La privatisation de la sécurité: un dessaisissement des fonctions régaliennes de l'Etat

III. Approche militaire

L'externationalisation repose sur le fondement suivant : libérer les armées régulières des tâches annexes de logistiques et d'intendances afin de pouvoir se recentrer sur le « coeur de métier ». Même si le débat qui entoure l'approche opérationnelle des SMP est largement contesté, aux Etats-Unis et en France en particulier, il convient d'admettre que les employés des SMP représentent en 2011 le deuxième contingent mondial de nature sécuritaire après les forces armées des Etats-Unis. En outre, la Révolution dans les Affaires Militaires ont radicalement changé les méthodes de combat, tant au niveau stratégique, que tactique. Ainsi,

⁵⁷ De BRESSY Bernard, « La guerre zéro mort : un rêve américain ? », Revue de la Défense Nationale, n°4, Paris, avril 2009.

⁵⁸ Chiffres disponibles le 16 juin à l'adresse http://icasualties.org/Iraq/Contractors.aspx

dans le cas de la France, les actuelle « opérations de guerre » se caractérisent par la place des technologies et des quatre D énoncés par l'ancien chef d'état-major des armées, le général d'armée Georgelin : « Durcissement, Durée, Dispersion et Diversification ». Ces caractéristiques exigeantes entraînent des besoins en effectifs et en qualification de plus en plus importants. Les armées occidentales réduisent continuellement leur format des armées. Pour la France, cette baisse représente un volume de 54 000 personnels d'ici 2015.

Outre la réduction des effectifs militaires, les technologies utilisées sont de plus en plus pointues. De fait, l'entretien, la réparation et l'utilisation de certains armements requiert des compétences techniques extrêmement poussées. Dans le cas des systèmes d'information, les versions utilisées proposées par la société Thales évoluent rapidement. Les développeurs mettent régulièrement à jour les logiciels. Les exploitants doivent par conséquent périodiquement suivre un stage de remise à niveau. Ces stages sont coûteux en terme d'indemnités et de temps. Souvent, ces compétences rares, dont disposent les salariés des SMP spécialisées dans l'armement de pointe, ne sont pas utilisées en temps de paix et hors période d'engagement opérationnel. Le recours au secteur privé permet de disposer de ces compétences à moindres frais pour l'institution. Aux Etats-Unis, selon Olivier Hubac, près de 28 % des systèmes d'armes sont du ressort du privé. Ainsi, sur le plan humain, les Etats-Unis réalisent une économie non négligeable grâce au privé.

De fait, lorsque les effectifs militaires sont maintenus au plus bas niveau, soit du fait des parlementaires soit en raison du format des armées, il peut être bénéfique de recourir au privé. Cette procédure permet de soulager les forces et de les recentrer sur le « coeur de métier ». Toutefois, il convient de délimiter avec soin les tâches qui peuvent être externalisables.

Parmi les « tâches non combattantes », nous pouvons citer le ravitaillement, le transport, l'alimentation, la traduction/interprétariat et la formation, bien que ce point puisse être débattu. Globalement, ces tâches correspondent aux métiers des armes du Matériel et du Train.

Les britanniques se sont dotés du Private Finance Initiative (PFI). Ce partenariat public privé
prévoit l'acquisition et le maintien opérationnel de divers matériels et équipements qui ne sont
pas utilisés en permanence par les forces. Ainsi, Jean-Didier Rosi nous apprend que le

gouvernement britannique loue à la société Air Tanker des Airbus A 330 militarisés. Hors engagements opérationnels, ces avions sont mis à dispositions d'autres organismes civils⁵⁹.

La France a choisi également ce mode de fonctionnement pour la gestion d'une partie de son parc immobilier. Un document publié en 2006 par le secrétariat général pour l'administration (SGA), concatène et développe les points de modernisation de l'armée française. En outre, ce texte aborde de manière précise la politique d'externationalisation du pays⁶⁰.

In fine, les sociétés de type n°4, comme KBR, proposent des services pointus, à l'excellence reconnue et qui s'adaptent au plus près des forces. Globalement, ce type de compétences ne pose pas problème. En revanche, les sociétés d'appui stratégique pose un problème de commandement au chef militaire. Employées directement par le niveau politique, elles ne sont pas subordonnées au militaire, et par conséquent peuvent nuire à l'action de la force. C'est pourquoi la France procède à l'externationalisation de manière très prudente.

Ce problème sera débattu plus longuement dans le paragraphe B de cette partie.