Vers une dynamisation des conseils de village ou de quartier de ville dans l'exercice de la gouvernance locale au Bénin

SECTION I : SEQUENCES DE LA METHODOLOGIE DE L'ETUDE

Les différentes approches de la recherche ainsi que la zone d'enquête seront déterminées avant la réalisation de l'enquête.

Paragraphe 1er : Les différentes approches de la recherche

> Approche théorique retenue

L'approche théorique nous a conduit à une recherche documentaire et à une revue documentaire afin de présenter notre revue de littérature. Cette recherche nous a conduit essentiellement à la bibliothèque Patrick VIEYRA de l'Ecole Nationale d'Administration et de Magistrature (ENAM), au centre de documentation du Partenariat pour le Développement Municipal (PDM), au centre de documentation du MDGLAAT, aux centres de documentation du bureau d'étude Alpha et Oméga Consultants (AOC) et du PDDC/GIZ. Les recherches sur internet n'ont pas aussi été laissées pour compte. Il en est de même des notes de certains cours reçus durant notre formation à l'ENAM.

Par ailleurs, les idées retenues dans la vision globale de résolution de la problématique sont celles qui nous permettront d'analyser les problèmes en résolution. Elles sont relatives aux problèmes spécifiques de l'étude.

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> Approche empirique retenue

Notre approche empirique se base sur des enquêtes réalisées à travers des guides d'entretien. Cette démarche a consisté à effectuer des descentes sur le terrain pour rencontrer et échanger avec les différents acteurs afin d'apprécier leur perception. Ceci nous a conduit à élaborer des outils qui nous ont facilité la collecte des données. C'est pourquoi, il sied de procéder d'abord et avant tout, à une analyse approfondie des hypothèses précédemment formulées, analyse qui nous permettra de mieux cibler les éléments caractéristiques de chaque variable, la population concernée par l'étude et les techniques et outils de collecte de données qui nous seront nécessaires.

Paragraphe 2 : De la détermination de la zone d'enquête { la réalisation de l'enquête

> Zone d'intervention et critères de choix des Communes

· Zones d'intervention

Dans le cadre de cette étude, les zones d'intervention comprennent des villages et quartiers de ville de certaines communes de quelques départements. Le tableau ci-dessous présente les zones d'enquête, en ce qui concerne les départements.

TABLEAU 6 : LES DEPARTEMENTS DE L'ENQUETE

Départements ciblés		zones d'intervention

Source : Notre réalisation

En somme, sur les 12 départements que compte le Bénin, 8 sont pris en
compte dans le cadre de l'enquête, soit un taux de couverture de 66,67% des

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départements du Bénin. Des critères de choix ont été retenus afin d'orienter nos décisions.

· Critères de choix

- Être chef lieu de département ou ville à statut particulier (Ancien découpage) ;

- être une commune proche du chef lieu du département bénéficiant de son influence ;

- être une commune ordinaire n'étant pas sur le même axe que le chef lieu.

Ces critères conduisent au choix des communes de sorte à avoir une meilleure représentativité de toutes les catégories de communes dans le champ de l'étude.

Ces critères conduisent à retenir les communes ci-après :

TABLEAU 7 : LES COMMUNES DE L'ENQUETE

Départements ciblés	Communes ciblées		Arrondissements ciblés	Atlantique-littoral
- Cotonou - Abomey-Calavi - So-Ava	- 12 ème arrondissement - Togba - Sô-Ava centre		Mono-Couffo
- Comé - Lokossa - Toviklin	- Comé centre - Ouèdèmè-Adja - Toviklin centre		Atacora-Donga
- Bassila - Natitingou - Cobly	- Alédjo - Arrondissement n°1 - Cobly centre		Borgou-Alibori
- Parakou - Pèrèrè - Kandi	- Arrondissement n°3 - Pèrèrè Centre - Kandi3

Source : Notre réalisation

Sur un ensemble de 77 commues, 12 sont concernées par la collecte des données de vérification des hypothèses, soit un taux de couverture de 15,59%.

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? Population mère et échantillon

Dans le cadre de nos recherches, nous avons opté pour un choix raisonné des catégories d'acteurs a enquêter. Ce choix se justifie par le fait que notre sujet de recherche est spécifiquement relatif aux conseillers de village ou de quartier de ville et aborde une question pour laquelle, seules les personnes réellement impliquées peuvent mieux nous renseigner. Ces personnes ressources sont réparties au sein des services des mairies visitées, dans les services déconcentrés intervenant directement auprès des populations, les élus communaux, les conseillers de village ou de quartier de ville, les populations et les Organisations de la Société Civile (OSC).

La première étape a donc consisté à répertorier les différentes catégories d'acteurs les mieux placés pour nous fournir des informations utiles a l'analyse. Cette étape a conduit a l'identification des acteurs ci-dessus cités.

La deuxième étape s'est assignée comme objectif de déterminer l'effectif total de la population mère et le poids de chaque catégorie d'acteurs au sein de la population mère. Mais, face a la difficulté d'avoir des données statistiques exhaustives et incontestables, nous avons dû opter pour le choix de 240 unités statistiques, quelle que soit la taille réelle de la population mère.

La troisième étape est de répartir ces 240 unités statistiques sur l'ensemble des 12 communes à parcourir. Pour résoudre cette difficulté, il a fallu considérer chaque commune comme une zone d'enquête a part entière. Cette considération nous a conduit à répartir équitablement les 240 unités statistiques a enquêter sur l'ensemble des 12 communes de l'étude, a raison de 20 par commune.

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La dernière étape est de retenir la technique de choix des 20 unités statistiques à enquêter par commune. Pour résoudre cette difficulté, nous avons opté pour l'approche par boule de neige.

TABLEAU 8 : ELUS COMMUNAUX ET PERSONNEL COMMUNAL CIBLES DE L'ENQUETE

Méthode				Interlocuteurs		Entretien individuel
Elus communaux				Entretien individuel
·	Maire			- Secrétaire général (SG)
·	Adjoints			- Le Chef Service du Développement et de la Planification
				(C/SDP)
·	CA
				- Le Chef Service Affaires financières (C/SAF) ou ses
·	Autres communaux	élus		collaborateurs
				- Le Chef Service Technique (C/ST)
				- Le Chef Service Etat Civil et Population (C/ SECP)
				- C/SAIC _ DPDM (Chef Service d'Appui aux Initiatives
				Communautaires Direction de la Programmation et du
				Développement Municipal
				- SA/ Arrondissement
				- DSAP ou ses collaborateurs

Source : Notre réalisation

TABLEAU 9 : ACTEURS DECONCENTRES CONCERNES PAR L'ENQUETE

Méthode	Structure		Personnes identifiées	Entretien individuel
La Préfecture	- Sécrétaire General (SG) - Chef Service Tutelle, Contentieux et Coopération Décentralisée (C/STCCD) ou ses collaborateurs - Préfet - Chargés de Mission (CM) - Chef Service Etat Civil (C/SEC)

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			- Chef Service Planification et Aménagement du Territoire (C/SPAT) - Chef Service Affaires Générales (C/SAG)
Autres Services déconcentrés	- Responsable du Centre pour la Promotion Agricole (RCPA)
	- Encadreurs agricoles
	- Autres agents du Centre Communale pour la Promotion Agricole
	(CeCPA)
	- Service d'assiette et des impôts
	- La gendarmerie
	- Directeur d'école
	- Major/centres de santé
	- Agents service hydraulique hygiène et assainissement
	- Directeur départemental des impôts
	- Service de l'assiette
	- Directeur Départemental de la Famille et de la Solidarité Nationale
	- Directeur Départemental de l'Industrie et du Commerce
	- Receveur des Finances

Source : Notre réalisation

TABLEAU 10 : POPULATION ET AUX OSC CONCERNEES PAR L'ENQUETE

			Interlocuteurs potentiels		Méthode
		Structure	Acteurs Identifiés	Entretien individuel
·		Organisations Non Gouvernemental es et acteurs sociaux	- Association de Développement de Village - Comité de Développement du Quartier de ville - Associations et groupements de femmes dans la commune - Membres des Cellule de Participation Citoyenne - ONG d'intermédiation Sociale notamment dans les secteurs eau potable, hygiène et assainissement
		Populations	Populations prises au hasard

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prises au hasard

Source : Notre réalisation

TABLEAU 11 : CONSEILLERS DE QUARTIERS DE VILLE ET DE VILLAGES CONCERNES PAR L'ENQUETE

Interlocuteurs potentiels				Méthode
Structure		Acteurs Identifiés	Entretien en plénière (focus groupe)
Conseils de villages ou de quartiers de ville		- Chefs de villages ou de quartiers de ville - Membres des conseils de village ou de quartiers de ville

Source : Notre réalisation

> Elaboration et validation des outils de collecte

Après avoir été répertoriée et exploitée, la documentation relative à la gestion publique participative au niveau local, aux dysfonctionnements financiers et administratifs des conseils de villages et de quartiers de ville, il a été a conçu et élaboré le questionnaire et le guide d'entretien pour compléter à l'aide d'enquêtes, les informations fournies par la revue de littérature, afin de vérifier les hypothèses formulées.

? Le questionnaire

Il a été utilisé surtout à l'endroit des agents au niveau déconcentré et décentralisé, des Partenaires Techniques et Financiers. Cet outil est choisi parce qu'il nous permet d'avoir des informations précises. Ici, nous avons veillé à utiliser dans nos outils d'investigation, aussi bien des questions ouvertes que des questions fermées.

? Le guide d'entretien

La cible des guides d'entretien est essentiellement les membres des Organisations de la Société Civile, les conseillers et chefs de villages et de quartier de villes ; les conseillers communaux ; les usagers des services locaux (populations en général). Cet outil nous permet d'avoir plus d'informations

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qualitatives, puisque les informations occultées par les questionnaires sont prises en compte dans les divers entretiens. Aussi, avons-nous privilégié les entretiens non-directifs afin de faire ressortir les cognitions, perceptions et même les états affectifs de nos enquêtés. De même, le guide d'entretien laisse la possibilité d'introduire d'éventuelles questions inspirées par le développement de l'interlocuteur, de sorte à mieux sonder l'enquêté.

Ce n'est qu'une fois ces éléments d'ordre méthodologique résolus, que nous sommes allés sur le terrain afin de rencontrer les personnes ciblées.

> Collecte et analyse des données

Une fois ces préalables accomplis, il a fallu collecter les informations en administrant les guides d'entretien et les questionnaires.

Au terme de l'enquête dans chaque département, le dépouillement et l'analyse des données collectées ont été faits commune par commune. Sur la base de cette analyse, des conclusions ont été tirées.

> Difficultés et limites de l'enquête

Les principales difficultés rencontrées au cours de la collecte des données sont essentiellement :

· l'indisponibilité de certains acteurs communaux et de certains élus locaux ;

· étant donné qu'ils sont en majorité analphabètes, la rencontre avec les conseils de villages et de quartiers de ville n'a pas été chose aisée ;

· le refus d'autres acteurs a nous livrer les informations.

En ce qui concerne les limites de l'étude, elles ont essentiellement trait à
l'échantillonnage et a la détermination des zones d'enquête. En effet, n'eurent
été les contraintes de ressources, il aurait été mieux de réaliser également

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l'enquête dans les quatre autres départements (Zou, Colline, Ouémé, Plateau) et de choisir dans chaque département une moyenne de 2 communes, soit au total 24 communes, d'oü un taux de couverture de 31,17% des communes du Bénin. Mais, cela impliquerait de notre part, des ressources financières, matérielles et humaines que nous ne serions pas en mesure de mobiliser.

En dépit de ces limites, les résultats de nos recherches et les conclusions que nous en avons tirées, sont dignes de considération et reflètent bien, la situation qui a été soumise à analyse.