Source : Notre réalisation sur la
base des rapports d'évaluation de la gouvernance locale au
Bénin
Une fois ces centres d'intérêt retenus, nous
suggérons d'analyser les contours de l'organisation pratique des
séances d'IEC. En effet, nous sommes dans un environnement dont il est
important de rappeler la caractéristique majeure : près de 54%
des conseillers locaux des villages et quartiers de ville parcourus ont entre
le niveau « analphabète » et le niveau « primaire ».
Ce constat présente le niveau disparate des élus ciblés et
pose la question de la langue de communication au cours des formations. Pour
atteindre une majorité d'élus, il est indispensable de formuler
des options de formation tenant compte du facteur « langue de
communication ».
Ce constat indique qu'il est indispensable de disposer, a
côté des formations classiques, d'autres options de formation pour
espérer atteindre les bénéficiaires desdites formations le
plus efficacement possible. Suivant les cas et en fonction des ressources
financières disponibles, les autorités communales pourront
décider de l'option la plus indiquée pour atteindre leurs
élus.
Vers une dynamisation des conseils de village ou de quartier
de ville dans l'exercice de la gouvernance
locale au Bénin
Les deux schémas suivants présentent
successivement l'ensemble des types de formations proposées et
l'enchevêtrement des acteurs, des types de formation ainsi que des
extrants.
FIGURE 6 : TYPES DE FORMATIONS PROPOSEES
FIGURE 7: ACTEURS, TYPES DE FORMATION ET
EXTRANTS
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Paragraphe 2 : Exécution des modes classiques de
renforcement de capacités
Les formations classiques désignent ici des formations
qui s'organisent en sessions de formation, normalement en français et
qui demandent la mobilisation des élus locaux pendant toute la
durée des formations.
+ Première variante de mode classique de
formation
Pour cette variante, les options suivantes sont possibles :
· Dérouler les sept thèmes au cours
d'une seule et même session.
Dans ce cas, il faudrait veiller à ce que cette
session ne dure pas plus de trois jours afin de garantir la présence
effective et l'attention soutenue des participants. Si cette option est faite,
il faudra donc harmoniser la durée de chaque module par rapport à
la durée totale de la session qui, il est souhaitable, ne dépasse
pas trois jours.
· Dérouler les sept thèmes en
plusieurs sessions de formation.
Dans cette hypothèse, il serait souhaitable de
disposer de trois sessions de formation d'une durée de trois jours
chacune. L'ordre de passage des thèmes pour une cohérence dans
l'acquisition des connaissances par les élus est le suivant :
1ère Session
- Thème 2 : Organisation des communes au Bénin
- Thème 3 : Fonctionnement des unités
administratives de la commune - Thème 4 : Gestion administrative du
village ou du quartier de ville 2ème Session
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- Thème 1 : Activités politiques et
professionnelles de l'élu local :
planification et gestion du temps
- Thème 5 : Elu local et la médiation sociale
3ème Session
- Thème 6 : Implication des élus locaux dans la
mobilisation des ressources communales
- Thème 7 : Gouvernance locale et participation citoyenne
au développement local
Pour garantir la présence effective, l'attention
soutenue des participants et la consolidation progressive des connaissances, il
est préférable de laisser écouler au moins 1 à 2
mois entre chaque session.
· Dérouler les sept thèmes sous
forme d'échelons a gravir dans l'acquisition des connaissances par les
élus
Si cette option est faite, il faudra distinguer plusieurs
classes. A cet effet, nous proposons trois classes : la classe initiale, la
classe intermédiaire et la classe terminale. Les thèmes à
exposer dans chaque classe correspondent aux séquences de thèmes
prévus dans les sessions identifiées ci-dessus. Les classes se
présentent comme suit :
Classe initiale :
- Thème 2 : Organisation des communes au Bénin
- Thème 3 : Fonctionnement des unités
administratives de la commune - Thème 4 : Gestion administrative du
village ou du quartier de ville Classe intermédiaire:
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- Thème 6 : Implication des élus locaux dans la
mobilisation des ressources communales
- Thème 7 : Gouvernance locale et participation citoyenne
au développement local
Classe terminale:
- Thème 1 : Activités politiques et
professionnelles de l'élu local :
planification et gestion du temps
- Thème 5 : Elu local et la médiation sociale
La spécificité ici est que le passage d'une
classe est subordonné a une évaluation qualitative sommaire de
l'appropriation des connaissances par les participants.
Ainsi ,quelques semaines avant le déroulement des
formations prévues pour la classe 2 ou la classe 3, une enquête
qualitative doit être menée sur la base de guides d'entretien et
de questionnaires adressés aux élus locaux et aux
différents acteurs pouvant apprécier le degré
d'assimilation des connaissances par les élus locaux.
Par ailleurs, il est souhaitable de tenir compte de la
période des champs, des langues locales dominantes pour le
déroulement des modules. En effet, la plupart des élus, surtout
en milieu rural, sont occupés par les activités agricoles,
artisanales ou commerciales. Il faudra donc choisir des périodes de
l'année oü ces acteurs sont les plus aptes a se libérer pour
les sessions de formation. Ces périodes devront être
déterminées en association avec les acteurs communaux. Les
formations doivent également se dérouler dans les langues
locales.
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Les formateurs devront par ailleurs prendre en compte les
expériences endogènes. Cela implique que les formations doivent
être interactives afin de permettre aux élus locaux d'exposer
leurs compréhensions des notions, leurs pratiques, leurs motivations.
Cela suppose également qu'il faudra veiller a ne pas être trop
académique et théorique dans le déroulement de la
formation. Dans ce cadre, il est souhaitable de procéder à des
travaux de groupe et à des jeux de rôle.
Dérouler les sept
thèmes au
cours
d'une seule et
même session
- pas plus de trois jours par session
- harmoniser la durée de chaque module par
rapport à la durée totale de la session
Dérouler les sept
thèmes en
plusieurs
sessions de formation
Dérouler les sept
thèmes sous
forme
d'échelons a gravir
dans l'acquisition des
connaissances
par les
élus
- trois classes: la classe initiale, la classe
intermédiaire et la classe terminale
- le passage d'une classe est subordonné à
une évaluation qualitative sommaire
- trois sessions de formation d'une durée de
trois jours chacune
- laisser écouler au moins 1 à 2 mois
entre chaque session
Option de
formation de
formateurs
:
(acteurs
déconcentrés
et
décentralisés)
formations
classiques directes
avec
supports
écrits
Période indicative: tenir compte de
la période des champs
Langue de communication:
langues locales
dominantes
FIGURE 8 : LES OPTIONS DE LA PREMIERE VARIANTE DES
MODES CLASSIQUES DE FORMATION
L'option de formation de formateurs déconcentrés
et de formateurs
décentralisés pour assurer la
continuité des formations est aussi envisageable.
Cette option est
essentiellement basée sur les principes d'efficacité, de
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subsidiarité et de diligence. Cependant, pour qu'elle
soit efficace, il faudra veiller à certains paramètres :
· Les acteurs déconcentrés ou
décentralisés à former :
Deux critères cumulatifs sont à prendre en compte
pour identifier les acteurs déconcentrés ou
décentralisés à former :
v" être l'acteur déconcentré ou
décentralisé le plus indiqué (expérience de
l'intéressé au sein du/des services déconcentrés
compétents pour la matière) ;
v" maîtriser de part la formation de base ou
professionnelle, les notions théoriques du thème de formation.
En effet si de part l'activité exercé par
l'agent et la formation de base ou professionnelle, l'agent maîtrise a la
fois, la théorie et la pratique de la matière, il est possible de
le sélectionner.
· Avantages et limites de l'option de formateurs
déconcentrés ou décentralisés:
L'avantage principal est celui de la maîtrise de la
langue. A cela s'ajoute, la diligence due à la proximité de cet
acteur. Cette proximité lui permet également de mieux cerner les
pratiques négatives et positives fréquentes dans le milieu en ce
qui concerne le thème de formation. Par ailleurs, les élus
peuvent facilement se recourir a lui/eux pour d'éventuels
précisions après les formations, lorsqu'ils seront
confrontés a des difficultés d'ordre pratique.
Mais, les limites résident en la difficulté
à retrouver dans toutes les communes,
les experts au profil
adéquat. Par ailleurs, il est généralement admis dans
le
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processus de formation de formateurs que, la qualité
de la pédagogie et de l'enseignement diminue au fur et a mesure que l'on
descend dans la chaîne de formation. Cette réalité
constitue le risque majeur de cette option.
+ Deuxième variante de mode classique de
formation
Cette méthode de formation consistera à former
exclusivement de façon classique les chefs de village et chefs de
quartiers de ville de chaque commune en utilisant la langue locale la mieux
parlée10 dans la commune concernée.
Pour opérationnaliser cette méthode, il va
falloir former au préalable une personne ressource par commune ou
identifier toute autre personne ayant des connaissances avérées
dans le domaine du développement local et qui maîtrise la
méthode andragogique. Dans tous les cas, le formateur retenu devra
parler correctement la langue locale dans laquelle la formation des CV et CO
sera déroulée.
La formation des formateurs sera faite en langue
française. Elle consistera à regrouper tous les formateurs (une
personne par commune) d'un couple de département au chef lieu de
département.
Une fois la formation terminée, les personnes
formées retourneront respectivement dans leur commune de provenance pour
à leur tour, former tous les CV et CO de la commune. Ici tous les CV et
CO de toute la commune seront regroupés dans une même salle
où, le formateur animera une formation classique en langue locale.
10 Le choix de la langue est laissé à la
discrétion des autorités locales qui sont les mieux
placées pour identifier la langue locale la plus à même de
fédérer l'ensemble des élus locaux qui
bénéficieront de la formation.
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A la fin de la formation, les éléments
essentiels de cette formation seront enregistrés sur une cassette afin
de permettre aux autres conseillers qui n'ont pas participé à la
formation de mieux cerner les rôles qui sont les leurs en tant que
conseiller villageois ou de quartier de ville. En plus des autres conseillers
qui n'ont pas participé directement a la formation, chaque participant
aura un exemplaire du CD ou de la cassette récapitulant la formation.
De plus, les CV et CQ seront à leur tour
chargés de restituer la formation reçue a leur conseil respectif.
En cas d'empêchement du CV ou du CQ, celui-ci peut être
remplacé par un autre conseiller de son conseil de quartier de ville ou
de village.
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1-former au préalable une
personne ressource par
commune (maîtrise aussi de la
langue locale par le formateur)
5- les CV et CQ seront à
leur tour
chargés de
restituer la formation
reçue à leur
conseil
respectif
2- former exclusivement
de façon classique
les
chefs de village et chefs
de quartiers de ville de
chaque commune
(en
langue locale la mieux
parlé par le
formateur
formé)
reçoit un exemplaire
du CD/
cassette
récapitulant la
formation
4- chaque élu loc
al
3- les éléments
essentiels de
cette
formation seront
enregistrés sur une
cassette /
CD
FIGURE 4 : ETAPES DE LA DEUXIEME VARIANTE DES MODES
CLASSIQUES DE FORMATION
> Avantages de la deuxième variante des modes
classiques de formation
· Ce mode de formation limite considérablement les
coûts liés à la formation, car seuls les CV et CO seront
formés ;
· La permanence du formateur dans la commune permettra aux
conseillers d'être facilement recyclés si la mairie en
décide ou elle
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pourra permettre aux conseillers de le solliciter dès que
le besoin se fera sentir sur un certain nombre de sujets ;
· les CV et CO ont la possibilité de poser
directement des questions d'éclaircissement au formateur en langue
locale ;
· les coûts liés au déplacement et a
l'hébergement seront amoindris du fait de l'organisation de la formation
dans la commune ;
· le formateur a non seulement la maitrise des
différents modules en langue française, mais il a la
possibilité de transmettre facilement ce savoir en langue locale aux
participants qui, dans leur majorité, ne comprennent pas couramment le
français.
> Inconvénients liés à la
deuxième variante des modes classiques de formation
· La frustration des autres conseillers locaux ;
· la déformation de l'essence de la formation par
certains CV et CQ lors de la restitution aux autres élus locaux ;
· l'indisponibilité du formateur en cas de
sollicitation.
Il convient au-delà de ces différentes variantes,
d'autres modes plus adaptés peuvent être utilisés.
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