L'habitat informel dans les villes d'Afrique subsaharienne francophone à travers l'exemple de Niamey (Niger )

3.1.2 L'administration

L'administration est placée sous le contrôle du pouvoir exécutif dont il est l'instrument de mise en oeuvre des politiques publiques. A l'instar de la plupart des pays d'Afrique subsaharienne francophone, la fonction publique nigérienne se caractérise par un emploi permanent permettant de faire carrière jusqu'à la retraite. Cette pratique a été mise à rude épreuve avec la crise économique débutée au début des années 80. Le recours aux institutions

financières internationales est conditionné par la réduction des dépenses publiques. La fonction publique absorbait 60% du budget sous forme de salaires alors qu'elle ne représente que 0,5% de la population. Près de 47%⁶ des agents sont concentrés à Niamey. Les difficultés financières ont conduit les gouvernements successifs à accumuler des arriérés de salaire provoquant des grèves dans l'administration et augmentant la corruption des agents. Le rabattement des salaires décidé en 1996 sous prétexte de pouvoir en assurer la régularité n'a pas été la panacée. Au contraire, il a renforcé les pratiques de détournement et la corruption. Dans la perspective d'une gestion efficace de l'Etat, une reforme a été introduite au niveau du système judiciaire qui est en partie un héritage du système colonial qui aménage la coexistence de deux systèmes pour le moins incohérents : le droit moderne issu du code napoléonien et le droit coutumier. Ce système juridique peine à trouver des solutions justes et définitives aux conflits fonciers avec des magistrats formés sur les principes du code civil et souvent démunis en face du droit coutumier et des influences politiques. Or depuis l'avènement de la démocratie, les chefs coutumiers tentent d'obtenir des réparations pour le pillage de leur patrimoine foncier sous le régime d'exception. Plusieurs requêtes ont été déposées dans ce sens depuis 1990 pour des faits remontant aux années 70-80. Si la plupart de ces requêtes ont été rejetées, la Chambre administrative a admis une requête formulée plus de dix ans après l'acte incriminé (Arrêt 96-04/A du 17 janvier 1996), dans une affaire d'expropriation faite en violation des procédures légales, le plaignant ayant invoqué "le fait du prince" SORY B.⁷.

3.1.3 L'organisation territoriale

La centralisation du pouvoir ayant été considérée comme l'un des facteurs d'inertie de l'administration, le Niger s'est engagé dans un processus de décentralisation véritable à partir de 1990. Un nouveau redécoupage administratif a vu le jour. Désormais, le pays comporte 8 régions, 36 départements, 265 communes dont 52 urbaines (parmi lesquelles 4 Communautés urbaines : Niamey, Tahoua, Maradi et Zinder) et 213 rurales.

Il faut noter qu'au Niger les villes sont peu nombreuses et numériquement peu développées⁸. Quatre types de centres urbains se distinguent :

- les petits centres (population inférieure à 10 000 habitants) ;

- Les centres moyens (ayant une population comprise entre 10 000 et 100 000 habitants) ;

⁶ http://www.etat.sciencespobordeaux.fr/institutionnel/niger.html

⁷www.etat.sciencespobordeaux.fr/institutionnel/niger.html

⁸ DONAINTP. , François LANCRENON F. 1972, Le Niger, Paris, PUF, 128p (collection SQJ)

- les grands centres (d'une population comprise entre 100 000 et 500 000 habitants) ; - la métropole nationale (avec une population dépassant les 500 000 habitants).

Lors du recensement de la population et de l'habitat effectué en 2001, la caractéristique principale de la population urbaine nigérienne est que 57,1% de celle-ci vit dans trois villes sur les 40 que compte le pays. 40% de la population urbaine vit dans les villes moyennes qui constituent 73% des centres urbains alors que seuls 3% de citadins vivent dans les petites villes qui représentent 20% des centres urbains. Niamey la capitale concentre 39,4% des citadins⁹. Cependant, la population urbaine croit rapidement du fait du croit naturel mais surtout de l'exode rural qui draine des milliers de ruraux vers les centres urbains. Parmi ces centres, Niamey est incontestablement celui qui reçoit le plus grand contingent du fait que depuis quelques décennies il joue le double rôle de capitale politique et économique du pays. La population urbaine est estimée à 2 054 453 habitants soit 16,3% de la population en 2005 (INS). Les conditions naturelles ne permettent pas à la majorité des Nigériens (les jeunes principalement) d'avoir une activité tout au long de l'année. C'est pourquoi, dès la fin de la saison des pluies, la plupart des jeunes quittent leurs villages pour les villes nigériennes et côtières.