II. Objet de l'étude
Cette recherche fait le diagnostic de planification des
projets de développement, identifie les critères de choix de
l?espace et les cibles bénéficiaires et évalue
l?opérationnalité de ces projets.
Le travail est subdivisé en deux domaines faisant partie
intégrante du cycle de projets de développement :
7 Extrait page 3 du Plan Directeur de CD 2003-2006 ;
CDD - 2002.
|
DIAGNOSTIC DU SYSTEME DE PLANIFICATION DES PROJETS DANS
UNE ONG DE DEVELOPPEMENT : CAS DE CARITAS DAKAR
|
2009
|
|
|
Premier domaine est
l'indentification/conception8 : il s?agit de
diagnostiquer l?utilisation l?outil participatif de planification
(problèmes, besoins, objectifs, cadre logique, budgétisation,
calendriers...).
Le second domaine concerne
l'exécution. Il s?agit de savoir comment sont
planifiés les projets de façon opérationnelle (avec
l?utilisation de Ms Project par exemple).
III. Problématique
Situation-problème
La Caritas Dakar est une organisation qui est dirigée
par une équipe ayant chacun des compétences spécifiques
dans les sciences humaines, sociales, de la gestion des projets, de la
comptabilité, des ressources humaines. Leurs expériences du
terrain constituent un atout pour la gestion des projets et en particulier la
planification des projets.
Cependant, se posent des problèmes au sein de son
organisation au niveau interne comme externe. Cela touche tout le
système de planification.
A l'interne,
Au niveau de la structuration, on note une pléthore
d?unités de commandement entrainant des conflits et d?amalgames dans
l?exécution des tâches. Il en a résulté des
difficultés de collaboration entre les différentes divisions
opérationnelles.
Au niveau de l?orientation stratégique il n?y a pas de
visibilité à long terme et une insuffisance d?anticipation.
Au niveau de l?organisation, on peut noter l?inexistence de
référentiels de gestion et l?absence d?instruments de gestion
classique, un manque de procédures organisationnelles, administratives,
opérationnelles et de passation des marchés9, une non
formalisation des relations de travail et un déphasage avec le contexte
actuel de développement.
Au niveau des programmes il y a un éparpillement et pas
de base d?interconnexion entre les différents programmes, une mauvaise
gestion de direction dans l?exécution des programmes d?où une
mauvaise appréciation des programmes, une absence de contrôle et
de suivi adéquat, et une mauvaise interprétation de l?impact des
projets, une faiblesse de coordination entre les projets initiés par les
différentes divisions, conduisant parfois à un cloisonnement et
une duplication des actions.
Au niveau de la gestion financière, le suivi est
déficient dans la gestion des projets et
programmes : pas de
comptabilité analytique, ni de gestion financière
individualisée des
8 Certains chercheurs parlent d?identification,
d?autres de la conception mais cela signifie la même chose
9 Les marchés gré à gré
sont souvent attribués à des connaissances sans aucune base
professionnelle
|
DIAGNOSTIC DU SYSTEME DE PLANIFICATION DES PROJETS DANS
UNE ONG DE DEVELOPPEMENT : CAS DE CARITAS DAKAR
|
2009
|
|
|
projets. Un compte bancaire commun pour tous les programmes
traduisait une certaine unicité de la trésorerie, les
opérations ne sont pas toujours budgétisées, on
relève encore un déficit structurel des engagements par rapports
aux disponibilités réelles et effectives, les charges de services
souffraient d?un manque de définition et les prestations
n?étaient pas refacturées et une faiblesse des ressources propres
et de l?autofinancement.
$ Ati WIe, on note une certaine
déficience dans les fonctions suivantes :
Il n?y a pas de politique de communication ni institutionnelle,
ni financière, pas de réelle stratégie de relations
investisseurs et donateurs.
Concernant les partenaires, il y a le non respect des
procédures et livrables demandés et convenus avec les partenaires
et la non prise en compte des priorités des différents
partenaires étrangers. Enfin, concernant les relations avec la
hiérarchie, l?on note des relations d?incompréhension et meme
parfois de tension avec le comité de gestion mis en place par
l?Eveque.
Au demeurant, le dépassement budgétaire, le
gaspillage, l?inefficacité, voire l?arret de certains projets sont les
conséquences logiques de l?inadéquation et de l?insuffisance
managériale. Dans ces conditions, l?avenir de la CDD semble critique
dès l?instant où sa crédibilité est remise en cause
par les pratiques qui ne respectent pas les règles orthodoxes de
gestion.
L?implication effective des bénéficiaires
pourrait-elle contribuer à l?efficacité managériale du
système de planification des projets à CDD ?
L?inadaptation ou le déphasage des outils de gestion
archaïques ne sont-ils pas l?une des causes d?échec des programmes
et projets ? Quelle démarche faut-il adopter pour résoudre le
problème de la planification des programmes et projets à la CDD
?
Telles sont autant de questions pertinentes auxquelles cette
étude accorde beaucoup d?intéret et entend apporter des
réponses susceptibles d?améliorer le système de
planification des projets à Caritas Diocésaine de Dakar.
| 
