CHAPITRE 2 1 1&a 17 ( ; 7 ( ' ( 14p 7 8 ' (
2.1 .&DTLe E142e INBIT'DnDEyM RTAKMLSLONDtiIn
Ce chapitre fait d?abord l?historique des missions, celui de
l?organisation de CD, des prestations de Caritas Dakar, le personnel, le
patrimoine et les ressources de la structure. Dans un second plan, il met en
exergue le diagnostic organisationnel et situationnel de la CDD,
accompagné d?une interprétation (voir la notion du DIP à
la conclusion).
2.1.1 Historique de la CDD
La création en 1987 de la Caritas Diocésaine de
Dakar résulte d?une restructuration interne de Caritas
Sénégal, une ONG29 à but non lucratif reconnue
d?utilité publique par décret n° 66.877 du 10 novembre
1966.
Du démarrage de ses activités, au début
des années 40, jusqu?à nos jours, Caritas Sénégal a
connu plusieurs mutations institutionnelles ou opérationnelles qui ont
été plus ou moins formelles. Selon une note30 du
Bureau Diocésain de Caritas Sénégal, les principales
étapes de ces évolutions sont présentées comme suit
:
1943-1960. Le contexte est de celui de la seconde
guerre mondiale et des difficultés socioéconomiques qui ont aussi
marqué la période de l?après-guerre. L?activité est
surtout orientée vers la distribution de vivres et de vetement dans
l?archidiocèse de Dakar. On parle alors des « oeuvres du panier
».
1961-1963. Cette oeuvre de charité
s?institutionnalise. L?organisation prend le nom de « Secours catholique
du Sénégal » et s?investit dans le secteur de la
Santé. Le contexte est alors marqué par la « grippe
asiatique » qui sévit de manière endémique au
Sénégal. L?intervention marquante du Secours Catholique de Paris
a influencé la naissance du Secours Catholique Sénégal, le
04 décembre 1960.
Il s?y ajoute également le besoin de rationaliser
cette activité de l?Eglise dans le sens d?une plus grande
simplicité et d?une meilleure efficacité pour la mettre à
l?abri de certains
29 Organisation Non Gouvernementale
30 Présentation de Caritas Dakar ; Caritas
Dakar - Bureau diocésain de Caritas Sénégal ; voir
également
« Diagnostic Institutionnel de la Caritas National »
50 ans de charité chrétienne dans l?urgence et l?appui au
développement. Auguste Turpin et Mor Dieng, Consultants ; Juillet --
2000.
30
DEOUMAYE DJELAOU HUGUES/ MEMOIRE DE FIN DE CYCLE/ MASTER
PROFESSIONNEL EN SCIENCES DE GESTION/ OPTION : CREATION
D?ENTREPRISE ET
GESTION DE PROJETS/ 2008-2009
DIAGNOSTIC DU SYSTEME DE PLANIFICATION DES PROJETS
DANS UNE ONG DE DEVELOPPEMENT : CAS DE CARITAS DAKAR
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profiteurs31. Le 05 avril 1963, Secours catholique
Sénégal reçoit son récépissé de
déclaration du Ministère de l?Intérieur.
1964-1974. On assiste à des migrations
institutionnelles très déterminantes. Le secours catholique
Sénégal est reconnu association d?utilité publique. Il
s?affilie à la Confédération de Caritas Internationalis
(latin) et prend par la suite la dénomination de «
Caritas-Sénégal. Elle se lance dans des programmes d?hydraulique
en faveur des populations rurales en réponse à la persistance de
la sécheresse au Sénégal comme au demeurant partout dans
les pays du Sahel. Ces initiatives réalisées avec un concours
important des partenaires extérieurs sont en priorité
destinées satisfaire les besoins vitaux des cibles. Elle devient un
partenaire privilégié de l?Etat avec qui une Convention est
signée le 14 février 1974. Caritas va bénéficier
dès lors d?un régime fiscal de faveur pour soutenir ses
activités : exonération de droits et taxes sur les importations
de biens d?équipements, de vivres, achats locaux, pièces de
rechange, matériel pour les projets, etc. L?Etat en reconnaissance de
l?intérêt de l?activité de Caritas accepte de
défiscaliser complètement son exploitation, ses investissements
et ses opérations32.
1975-1977. Dans le cadre de la recherche de moyens
efficaces et durables de lutte contre la sécheresse, Caritas initie
alors un important programme dénommé « PHA33
» à vocation économique. Ce programme vise à
réaliser des points d?eau qui permettrait à l?agriculteur
sénégalais : d?augmenter son temps de travail annuel, de
diversifier ses cultures et de développer de petits élevages
familiaux. Ce PHA qui mobilise d?importantes ressources financières, est
bien accueilli et fait la renommée de Caritas.
1977-1987. Caritas connaît de sérieux
problèmes de gestion administrative et financière. Pour y faire
face, elle a étendu ses activités dans les autres
Diocèses. C?est ainsi qu?il y a eu la création de cinq autres
Caritas. Il en existe au total six à nos jours. Les statuts sont
modifiés en conséquence. La Conférence des Evêques
demande que les Caritas diocésaines assurent la promotion de tous les
projets en direction des populations. La structure nationale se voit
chargée de la coordination, la concertation et le lien avec les
Autorités administratives locales ainsi qu?avec les instances
internationales.
31 Monseigneur Marcel LEFEVRE, alors Archevêque
de Dakar, justifiait la création de cette institution en ces termes
« on peut se demander si cette charité ne profite pas aux plus
hardis quémandeurs, toujours aux mêmes,.., voilà pourquoi
cette institution de charité est née. »
32 Un extrait des archives de la Caritas, 1974
33 Programme Hydro Agricole.
DIAGNOSTIC DU SYSTEME DE PLANIFICATION DES PROJETS
DANS UNE ONG DE DEVELOPPEMENT : CAS DE CARITAS DAKAR
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1987 -- 2003. Caritas-Dakar34 se prend en
charge35 administrativement et financièrement. Elle
fonctionne dans un nouveau cadre en tant que délégation
diocésaine de Caritas Sénégal. Elle se structure, organise
sa gestion et développe ses propres programmes. CDD entretient
directement des relations avec les partenaires étrangers. A l?instar des
autres Caritas Diocésaine, elle est dirigée par un Directeur
nommé par l?évêque du Diocèse. Dans cette
configuration, CDD commence à éprouver des difficultés
financières marquées par la succession d?exercices
déficitaires qui vont atteindre les deux dernières années
en cumul les FCFA 128 Millions.
L?historique succincte de Caritas permet de comprendre son
évolution institutionnelle, et offre la possibilité de faire
ressortir quelques points clés sur les changements institutionnels qui
ont toujours été provoqués par des facteurs liés au
contexte ou aux difficultés internes rencontrés par
l?organisation. De plus, ces changements n?ont pas toujours été
formalisés. Il en est ainsi pour :
? Le changement de dénomination de « Secours
Catholique Sénégal » appellation par laquelle l?organisation
a été déclarée et reconnue ;
? La nouvelle configuration de CARITAS avec le transfert de
certaines prérogatives aux délégations diocésaines
;
Le statut des Caritas Diocésaines qui ne semblent pas
avoir de statut légal propre en dépit des nombreuses
activités qu?elles initient et de tous les engagements qu?elles
contractent nous conduit à parler de sa vision dans le paragraphe qui
suit.
34 Des AG tenues en 1988 et en 1996 adopteront des
modifications statutaires visant à renforcer cette autonomie et à
accroître le poids des Caritas diocésaine dans la gestion de
Caritas Sénégal. Ainsi les prérogatives du Conseil
d?Administration de Caritas National seront progressivement
dévolues au Comité Exécutif composé des six
directeurs des Caritas Diocésaines.
35 Cette autonomie veut dire qu?elle ne
dépend plus financièrement de la Caritas Sénégal.
Sa gestion globale se fait de façon indépendante même si
elle rend compte de sa gestion à la Caritas Sénégal. Elle
élabore ses projets et fixe son plan stratégique, décline
sa vision.
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DANS UNE ONG DE DEVELOPPEMENT : CAS DE CARITAS DAKAR
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