Pertinence de l'approche projet adoptée par l'Initiative PPTE au Cameroun: Cas de la promotion des mutuelles de santé ou micro assurances santé

Section.3 - Suivi exécution du projet de promotion des mutuelles de santé

pilotes sur ressources PPTE

Après l'analyse de l'environnement, l'identification des problèmes et des solutions idoines, un projet est mis en oeuvre. Il nécessite dès lors un suivi régulier des actions prévues.

Le suivi de l'exécution des projets financés sur ressources PPTE, par les structures d'appui au CCS/PPTE se réalise en deux étapes^218(*) : La 1^ère concerne toutes les opérations liées au démarrage de l'exécution du projet, la 2^nde concerne toutes les activités nécessaires à l'exécution effective et harmonieuse du projet. Nous nous intéressons ici à la seconde étape, par description générale du projet PROMUSAP, puis nous y apprécions la qualité de l'application de l'approche projet.

§.1 - Description générale du projet PROMUSAP

Elle se fait par la description du travail de suivi en lui-même, et par l'analyse des données du projet.

A - Description du suivi exécution effectué

Le suivi est un processus de collecte et de traitement de l'information, selon V. VERRIERE (2002)^219(*). En clair, il consiste à surveiller le bon déroulement du programme d'activités prévu et à fournir, en temps utile, les éléments d'information nécessaires à une gestion saine et à une prise de décision efficace^220(*). Pour présenter notre activité de suivi, nous allons définir le contexte et les objectifs de notre mission, dévoiler le déroulement du processus, puis énoncer la méthodologie utilisée.

a - Contexte et objectifs de la mission

- Contexte

Dans l'article article 3, alinéa 5 du décret n° 2000/960/PM du 1^er décembre 2000 portant création, organisation et fonctionnement du CCS/PPTE, il est précisé que le comité est chargé d' « examiner trimestriellement a posteriori et sur pièces, les dépenses engagées, liquidées et payées sur le compte spécial PPTE ouvert dans les livres BEAC ». Le suivi du projet de promotion des mutuelles de santé pilotes fait en réalité, partie d'un processus de suivi de l'ensemble des projets PPTE en cours d'exécution de 2001 à 2007 dans chaque secteur de développement. Ce processus comporte trois étapes :

1. La confrontation des données brutes de gestion (prévision, exécution, suivi et contrôle) détenues aussi bien par le projet PROMUSAP que par le SP/CCS-PPTE, qui pourrait faire ressortir des écarts (positifs ou négatifs),

2. Les vérifications et contrôles d'une part des données financières au niveau du circuit des paiements (c'est-à-dire auprès des DGTCM, DGB, et CAA) et d'autre part des données physiques issues des rapports d'exécution et des contrôles de visu sur le terrain ;

3. Les clarifications des données du processus de passation des marchés (commissions de passation, entreprises prestataires).

Cette mission concerne uniquement la première étape, qui s'est déroulée en six (06) mois, au cours desquels nous avons eu à évaluer soixante (60) projets (voir annexes) Ce projet a été choisi pour l'intérêt de son champ d'action, la micro assurance santé.

- Objectifs de la mission

De façon globale, ce suivi a pour objectif de faire ressortir le niveau de réalisation des actions prévues et la qualité d'application des outils de l'approche projet.

De façon spécifique, cette mission va nous permettre de faire ressortir :

- Les réalisations physico financières

- Le système de suivi mis en place

- La qualité d'application de l'approche projet

- Les recommandations

b - Déroulement du processus

Le processus de suivi de l'exécution du projet de promotion des mutuelles de santé pilotes au Cameroun a duré environ un (01) mois, car il nous fallait non seulement analyser le contenu du dossier, mais également rechercher, pour une présentation du contexte plus large, les expériences similaires auprès d'autres promoteurs. Les six (06) étapes du processus sont donc les suivantes :

1. Préparation de la mission

2. Recherche documentaire

3. Recherche de données secondaires

4. Rédaction du rapport de suivi provisoire

5. Validation du rapport provisoire

6. Rédaction du rapport final

c- Méthodologie appliquée

Elle comporte six (06) phases : Une préparation, la recherche documentaire, la recherche des données secondaires, la rédaction du rapport de suivi, la validation du rapport et la rédaction du rapport final.

1 - Préparation de la mission

Cette préparation s'intègre à la préparation générale de notre mission au sein du Secrétariat Permanent CCS/PPTE, mission d'une durée totale de six mois qui a débuté le 1er juin 2008.

* ²¹⁸ Manuel de procédures CCS/PPTE, juin 2006, p. 26

* ²¹⁹ F3E : Le suivi d'un projet de développement, guide méthodologique, europact, 2002, p.9

* ²²⁰ STEP/BIT/CIDR : Guide de suivi et d'évaluation des systèmes de micro assurance santé, méthodologie, Edition 2005, p. 9