Entreprises et zones d'activités du Haut Forez à l'Ouest lyonnais : état des lieux et perspectives avant la mise en service du barreau A89 Balbigny / La-Tour-de-Salvagny

2.3.3.3 Bassins de vie, zones d'emplois et aires urbaines

Contrairement aux communes et aux EPCI, qui sont des territoires de pouvoirs et d'actions, les bassins de vie, aires urbaines et zones d'emploi sont des zones d'études statistiques mises en place par l'INSEE. Dés sa création en 1946, l'INSEE s'intéresse à la structuration du territoire. Sur la base des travaux d'H. BUNLE en 1934, qui, selon la notion de continuité de l'habitat, regroupait des communes en unités urbaines. L'INSEE adopte cette délimitation en 1954^82(*). Mais avec l'émergence de la périurbanisation, les limites de la ville sont devenues floues, d'où l'adoption des Zones de Peuplement Industriel et Urbain (ZPIU) puis des Aires Urbaines (AU) dans les années quatre-vingt-dix. L'objectif principal de cette entité est de déterminer jusqu'ou s'exerce l'influence socio-économique des villes, pour ainsi permettre une approche fonctionnelle du territoire. Ce zonage, redéfini régulièrement, constitue une référence intéressante pour l'appréhension de la structuration du territoire, de plus, de nombreuses données sont disponibles les concernant. L'espace d'étude déterminé dans le cadre de ce mémoire compte quatre aires urbaines : Feurs, Tarare, Roanne et Lyon. Ces aires présentent toutefois de grandes différences structurelles et socio-économiques qu'il conviendra de souligner.

Les bassins de vie ont été mis en place afin « de définir un maillage géographique pertinent pour l'étude des conditions de vie »^83(*). Pour les déterminer, une étude a été conduite par un groupe de travail pluridisciplinaire réunissant l'Institut National de la Recherche Agronomique (INRA), le ministère de l'Agriculture, l'Institut Français de l'Environnement (IFEN) et l'INSEE. Toutefois, les grandes agglomérations et leurs périphéries immédiates n'ont pu se prêter à ce zonage, si bien que les 171 agglomérations de plus de 30 000 habitants, qui comptent près des deux tiers de la population française, n'ont pas été partitionnées. Les bassins de vie concernent donc avant tout les espaces ruraux, et permettent de rendre compte de leurs structurations. Les données relatives aux bassins de vie, mises à disposition par l'INSEE, sont également nombreuses, ce qui permet, en dehors des zones les plus urbanisées, de caractériser relativement précisément ces entités fonctionnelles.

Carte 1.2 : Bassin de vie, aires urbaines et zones d'emploi de l'espace d'étude

Pour terminer, les zones d'emploi seront également utilisées mais dans une moindre mesure. Ce zonage a été initié au début des années quatre-vingt afin de répondre aux exigences de la politique de l'emploi conduite durant cette période. Institué en 1983, ce découpage a été effectué conjointement par les directions régionales du travail et de l'emploi et par les directions régionales de l'INSEE. Ce zonage couvre l'ensemble du territoire français. Il respecte, dans la mesure du possible, certaines règles et certains critères : l'homogénéité et les solidarités économiques, les migrations pendulaires ou alternantes, une taille minimum d'au moins 40 000 actifs et le respect des limites administratives. Ce zonage d'étude constitue également un cadre de référence pour les acteurs locaux de l'emploi et de la formation. Les zones d'emploi sont donc pertinentes pour évoquer les questions de l'activité, de l'emploi et de la formation. Toutefois, ces zones couvrent un vaste espace (deux zones d'emploi sur l'ensemble du Rhône) qui les rendent peu opératoires dans le cadre de cette étude. Les bassins d'emploi auraient sans doute été des entités plus appropriées, mais peu de données ont été récoltées les concernant, d'où l'impossibilité de les utiliser dans le cadre de ce mémoire.

L'approche développée pour mener à bien cette étude se veut multi-scalaire. En effet, la finesse d'analyse requise impose d'embler cette démarche, certes complexe, mais qui trouve dans le SIG réalisé parallèlement un support efficace, un véritable outil de traitements et d'exploitation de données, qui correspondent à des entités territoriales hétéromorphes et hétérogènes...

Cette étude, qui vise d'une part à évaluer la structuration territoriale des entreprises et des zones d'activités pour ensuite tenter d'appréhender l'influence potentille de la mise en service du futur axe A89 Balbigny - La-Tour-de-Salvagny, nécessite une méthodologie spécifique et adaptée relativement complexe, ce qui a justifié d'exposer ses caractéristiques dans le corps de ce mémoire. En effet, les processus de localisation des entreprises et des zones d'activités répondent à des logiques d'interaction entre différentes variables, telle que les caractéristiques des territoires ou encore l'action des acteurs intentionnels locaux. Dès lors, en partant des conclusions émises par F. PLASSARD, et en se basant sur les travaux d'E FAIVRE, un système de localisation des activités a été construit. Ce système constitue la base de travail de cette étude, autant en termes analytiques qu'en ce qui concerne la réalisation de l'état des lieux. Pour ce dernier, la méthodologie employée a été élaborée à partir des travaux de P. BERION dans le cadre de l'observatoire A39. Un SIG a également été intégralement réalisé en s'inspirant partiellement des travaux de S. LE CORRE. En plus des capacités de ce système à réaliser tous types d'analyses, celui-ci a permis de produire les cartes thématiques, nécessaires aux démonstrations de cette étude. Une fois les bases méthodologiques déterminées et l'outil SIG réalisé, il a été nécessaire pour réaliser ce mémoire de déterminer un espace d'étude pertinent. Celui-ci s'étend de Noirétable à l'Ouest de l'agglomération lyonnaise, soit une longueur d'environ 80 kilomètres sur une largeur variant entre 15 et 40 kilomètres de part et d'autre de l'axe A89 actuel et du futur « barreau ». Puis, il a fallu acquérir un grand nombre de données hétérogènes et hétéromorphes, ce qui ne fut pas toujours évident. Afin de valoriser ces données, celles-ci ont été hiérarchisées en fonction des entités spatiales auxquelles elles correspondent, comme les communes ou encore les bassins de vie, puis en critères : zone d'activités ou encore gouvernance et administration territoriale, et enfin 21 indicateurs ont été déterminés. Ces derniers ont pour vocation, dans la perspective de futures études sur la même thématique, de mesurer l'influence effective du futur axe autoroutier sur les différents critères déterminés.

Les bases méthodologique et pratique de ce mémoire ainsi déterminées concernent un espace d'étude composé de territoires aux caractéristiques, à des héritages et à des fonctionnements qui leurs sont propres. Ainsi, avant d'aborder concrètement la thématique d'étude de ce mémoire, il est nécessaire préalablement de décrire les particularités des territoires de l'espace d'étude en plusieurs temps. Les contrastes sociaux-économiques seront abordés préalablement, puis ensuite, sera décrite la dynamique des territoires de la zone d'étude, en abordant notamment la dotation actuelle en infrastructure routières et la mobilité sur ces territoires.

* ⁸² Atlas des zonages du Piémont et de Rhône Alpes, 2002, IRES et INSEE, Dossier hors série, INSEE

* ⁸³ JULIEN P., POUGNARD J., 2004, Les bassins de vie, au coeur de la vie des bourgs et petites villes, INSEE première, n°953, avril 2004