Memoire Online - Crises, réformes économiques et pauvreté en Haiti. Des perspectives ouvertes par les cadres strategiques de réduction de la pauvreté

La mise en oeuvre des réformes a donné des résultats qui ont varié suivant les pays non sans soulever d'énormes controverses. Certains pays ont pu freiner la chute de leur croissance et la ramener à des taux appréciables. D'autres ont été incapables à réagir adéquatement pour amortir l'impact des différents chocs et endiguer le déclin de leur économie et couper court au processus de désindustrialisation. Dans une étude publiée en 1994 prenant en compte 29 pays d'Afrique, la Banque mondiale, avance que les pays africains qui ont mis en oeuvre des PAS dans les années 80 ont enregistré une croissance positive plus forte que ceux qui n'en ont pas appliqué.

Les réformes macroéconomiques ont stimulé la compétitivité extérieure de ces pays tout en

maintenant leur inflation à un niveau bas. Les réformes commerciales ont élargi l'accès aux produits d'importation nécessaires à leur croissance. Et l'allégement de la fiscalité dans le secteur agricole a aidé les pauvres tout en encourageant la production et les exportations.[...] Les trains de mesure qui ont été prises pour remédier aux effets défavorables des chocs extérieurs et à l'extrême surévaluation des taux de change réels au début des années 80 ont largement porté leurs fruits.⁴⁷

Par contre, une étude datant de la même année réalisée pour le compte de la Commission Européenne sur l'expérience des pays ACP (Afrique-Caraïbes-Pacifique) indique qu'ils ont été relativement décevants sauf dans le domaine de l'inflation :

L'expérience montre que les politiques d'ajustement ont exercé le plus souvent des effets de

rééquilibrage dans certains domaines tels les déficits budgétaires ou les tensions inflationnistes ⁴⁸.

En Haïti, les réformes ont conduit à améliorations partielles et passagères. Sur courte période, elles ont porté sur l'inflation et quelques indicateurs le PIB global, le PIB par habitant, la balance des paiements. Les progrès ont concerné essentiellement les rééquilibrage macro-économiques, ce, le temps de la mise en oeuvre des deux programmes.

En 1987, le taux de croissance s'est amélioré de 0,6% comparé au -0,4% de la première moitié de la décennie. La balance des paiements est devenue positive, les prix à la consommation ont significativement baissé entre juin 1986 et juin 1987. Au niveau sectoriel, cette amélioration ne concerne que les manufactures pendant que piétine l'agriculture. En valeur, les exportations manufacturières ont légèrement augmenté, de moins de 5% passant à 364 millions de dollars contre

349 millions en 1985. La production agricole a poursuivi dans son déclin amorcé dans les années 70

consolidant une balance commerciale négative. Dès 1988, les échanges agricoles affichent un déficit

⁴⁷BANQUE MONDIALE, L'ajustement en Afrique : La réforme, les résultats et la voie à suivre, Washington, 1994, p. 3 et 5.

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de 65 millions de dollars⁴⁹résultant des importations alimentaires consécutives à la libéralisation des marchés et de la généralisation de la contrebande. Quant aux investissements étrangers, en chute libre depuis 1980 (10 millions de dollars), ils sont restés à leur plus faible niveau sur une dizaine d'années, soit 4.7 millions de dollars en 1987. L'assistance internationale est augmenté de plus de 34% par rapport à l'année antérieure atteignant en 1987, 250 millions de dollars.

Le contrôle de l'inflation a été effectif : de 20% en 1996 le taux d'inflation est passé respectivement à

12,7% et 9,9% respectivement en 1998 et 1999. Sur la période 1995/99 le taux moyen annuel de croissance est de 2%, insuffisant pour combler la chute occasionnée par les trois années d'embargo. Les investissements étrangers sont restés insuffisants et très instables : 11,7 millions de dollars en moyenne annuelle pour 1995-2000. La balance des paiements s'est améliorée substantiellement affichant un solde positif en 1997 contrairement à la balance commerciale qui est restée déficitaire.

Tableau 2.1: Évolution du PIB par secteur d'activité en rythme annuel de 1995-1999 (en %)

1995 1996 1997 1998 1999

Agriculture

Manufacture

Assemblage

Construction

Commerce

Transports & Communications

Tourisme

Institutions Financières

Secteur Industriel en % PIB

1 -1 -3 2 2

10 3 1 2 1

33 8 3 4 2

25 17 12 9 6

10 1 1 3 2

72 3 1 1 7

10 -2 1 0 -1

19 8 4 4 5

17.3 18.7 19.5 20.1 20.6

Le secteur manufacturier, considéré comme la branche la plus dynamique du secteur industriel durant

les années 70, en difficulté depuis la décennie 80, a diminué de moitié dans la formation de la valeur ajoutée du secteur secondaire (de 72% à 35%), confirmant son effondrement dans les années 90. Selon

les données de la fournies par la CNUCED, ses taux de croissance moyens sur les quatre dernières décennies ont été pour 1960/70, 1970/80, 1980/89, 1989/99 respectivement de -0.1%, 7.1%, -2.1% et -

⁴⁸Voir GUILLAUMONT Patrick et Sylviane, Ajustement et développement. L'expérience des Pays ACP. Economica, Paris, 1994.

⁴⁹World Bank, Haïti : Agricultural Sector Review, Report no. 9357-HA, March 1991

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Le secteur industriel en pourcentage du PIB est passé de 38% en 1989 contre 20% en 1999. Quant au secteur agricole, il est resté en marge avec des taux de croissance relativement insignifiant en dépit de l'amélioration survenue en 1998 et 1999.

Les réformes économiques entreprises n'ont pu freiner le déclin amorcé au début des années 80. Elles ont donc échoué dans leur tentative de relancer l'économie haïtienne. L'économie affiche une croissance moyenne très faible, et déclinant sur des périodes plus ou moins longues. Durant les périodes de rémissions, notamment lors de la période post embargo où le PIB a chuté de 30% en 1991-

94, le taux de croissance est resté insuffisant et non durable en regard du rythme d'accroissement

annuel de la population (de l'ordre de 2%) et des conditions de l'économie - comme par exemple les

4,5% de croissance du PIB enregistré en 1995 qui a décliné par la suite. Sur courte période, il s'agissait selon l'analyse de Giovanni Caprio,⁵¹d'un renversement de tendance, d'une dégradation vers une situation plus stable. Le tableau 2.2 illustre assez bien le recul enregistré sur longue période dans le taux moyen de croissance annuelle qui est resté inférieur à celui de la population et les faibles ratios d'investissement qui ont été effectués. En dollar de 1995, le PIB per capita a diminué d'environ

40% entre 1980 et 1998 (607 dollars et 370 respectivement)⁵². La balance des biens et services a

maintenu sa tendance déficitaire et s'est détériorée à partir de 1995 pour maintenir depuis un solde négatif dépassant les 500 millions de dollars (Tableau 2.3).

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Contrairement aux promesses, ces politiques n'ont pas constitué le cadre propice susceptible d'attirer

les investissements ni de conduire à l'utilisation efficace des ressources ni favoriser le maintien d'une croissance durable. Elles n'ont pas freiné la chute de la croissance du produit intérieur brut, la baisse des revenus, le déficit de la balance commerciale et la prévalence d'une situation d'insécurité alimentaire. De 3,0% de moyenne pour la décennie 1970-80 le PIB par habitant a drastiquement chuté. Le revenu individuel moyen s'est significativement infléchi (-2,6%) durant la période 1980-90 affectant la consommation et compromettant la sécurité alimentaire des ménages. Les investissements ont eux aussi décliné de 30% en 1990 comparé à leur niveau en 1980.⁵³

Importations	1990	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Importations	540	261	303	247	832	792	905	1033
Exportations	325	113	118	67	192	192	379	479
Solde	- 215	- 148	- 185	- 180	- 640	- 600	- 526	- 554

Au-delà des jeux de dissimulation ou de l'inadéquation de certaines mesures, ces résultats révèlent une contradiction majeure entre l'optique d'équilibrage financier et la logique de reprise de la croissance et

l'ajustement économique et la libéralisation ont été imposés aux pays en développement dans une conjoncture caractérisée par la baisse des prix des produits de base, le recul de l'aide publique au développement, le tarissement des prêts de source privée, l'aggravation des mesures protectionnistes prises par le Nord contre les produits des PVD et des niveaux d'endettement insoutenables. Ainsi s'explique que [un nombre restreint de pays a] réalisé des progrès appréciables sur la base des indicateurs qui donnent la mesure d'un développement réel, durable et à dimension humaine. La plupart ont au contraire replongé dans des inégalités croissantes, la dégradation écologique, la désindustrialisation et la misère⁵⁴..

⁵³Voir Lisa MC GOWAN « Ajustement Structurel et le mythe de l'Aide en Haïti » http://www.igc.org/dgap/haiti97.html

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Généralement l'un des éléments de divergence en ce qui a trait à l'interprétation des résultats tient au fait que l'efficacité des politiques macroéconomiques est jugée par rapport à la maîtrise ou non de l'inflation : « les programmes de réformes ont été particulièrement efficaces quand ils ont permis de maîtriser l'inflation et ont entraîné la baisse du taux réel qui s'imposait »⁵⁵. Malgré que ces résultats aient varié suivant les pays, il demeure évident qu'ils étaient insuffisants, voire décevants pour bon nombre d'entre eux. En Haïti, l'observation des différents indicateurs montre qu'il n'y a pas eu de relance de l'économie, et les rares améliorations obtenues ne peuvent pas être totalement imputés aux seules réformes. Les améliorations sont éphémères et le prix payé par la majorité s'avèrent très élevé d'autant que le retour aux équilibres macro-économiques, financiers et commerciaux ont pris le pas sur

le développement. En un mot, les ajustements régressifs (baisse des investissements) l'ont emporté sur

les ajustements progressifs (hausse de l'épargne, des investissements et des exportations).⁵⁶

Crises, réformes économiques et pauvreté en Haiti. Des perspectives ouvertes par les cadres strategiques de réduction de la pauvreté

b) Performance de l'économie