Paragraphe 2. Le renforcement des capacités
Le renforcement des capacités vise à doter le
MCDHPL des capacités opérationnelles nécessaires pour
assurer au mieux ses missions de promotion et de protection des droits de
l'homme. Au regard des missions assignées au ministère, la
redéfinition de ses priorités doit prendre en compte son plan
d'action national qui doit se traduire par la mise en place de nouvelles
structures et l'allocation de moyens subséquents.
Les besoins prioritaires de renforcement des capacités
du Ministère sont importants et multidimensionnels. Ainsi le
département a besoin de ressources humaines en quantité et en
qualité pour faire fonctionner les structures chargées de la mise
en oeuvre de ses missions essentielles. Le besoin le plus urgent, et qui
conditionne l'acquisition et le déploiement des ressources humaines est
celui des infrastructures. En effet, les locaux actuellement disponibles au
niveau central et déconcentré ne peuvent pas abriter les
structures centrales et déconcentrées qui seront mises en oeuvre
dans le cadre d'une réforme institutionnelle du Ministère. De
même, il existe des besoins en équipements importants pour assurer
un fonctionnement efficace des services.
Par ailleurs, pour une meilleure visibilité de ses
actions et pour assurer une plus grande implication des différents
acteurs des droits de l'homme dans la mise en oeuvre de ses programmes, un
renforcement de la communication et de la déconcentration s'avère
indispensable.
C'est pourquoi, les structures du MCDHPL seront
organisées selon le nouveau cadre institutionnel qui permettra la prise
en charge plus efficace des programmes du Ministère.
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Rôle du ministère
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démocratie
En raison de l'accroissement prévisible du personnel,
une Direction des ressources humaines doit être créée. Au
niveau déconcentré, les 22 délégations
régionales devront être plus étoffées pour devenir
de véritables services administratifs avec tous les attributs, leur
personnel et leurs équipements doivent être renforcés afin
de mieux accompagner le processus de décentralisation qui est une
responsabilisation des communautés à la base. La connaissance des
droits de l'homme est un levier indispensable pour une participation consciente
des élus locaux et des communautés à la prise de
décision et au contrôle de l'exécutif local.
Le personnel actuel du Ministère chargé des
droits de l'homme est composé de personnes ressources et de personnel
d'appui en provenance d'autres départements ministériels. Compte
tenu de la mission spécifique du département, il importe de
planifier le développement de ses ressources humaines, afin de lui
permettre de disposer d'une expertise propre, susceptible de prendre en charge
les différentes tâches spécifiques concourant à
l'exécution de sa mission.
Le ministère doit aussi renforcer les capacités
opérationnelles de ceux qui peuvent s'occuper de ses projets. Il doit
organiser des formations dans le domaine de la gestion des projets, de la
communication non violente et de la gestion des conflits.
Pour ce faire, le Ministère devra s'investir dans
l'octroi des bourses d'études et de stage permettant à son
personnel de se professionnaliser dans le domaine des droits de l'homme et
organiser des recyclages en droits de l'homme à l'intention de ses
cadres. A défaut, s'investir pour la création d'une
filière « droits de l'homme » dans les facultés de
droit des universités tchadiennes.
Il est nécessaire d'élaborer des programmes
annuels des activités en début d'année. Le programme
annuel d'activités indiquera les activités, les responsables et
la période d'exécution. Ce qui servira de cadre d'orientation
annuelle des activités, et évitera le fonctionnement à
vide.
En termes de renforcement des capacités
financières, le ministère doit mettre sur pied une politique de
financement des associations de défense des droits de
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l'homme. Ce qui lui facilitera une meilleure collaboration et
un regard critique sur les activités de celles-ci. Car, a ce propos, un
leader des droits de l'homme a affirmé :
« Nos subventions, on les reçoit que des
partenaires extérieurs. Nous les recevons suffisamment pour faire le
travail. Mais pour nous, c'est une faiblesse parce qu'on aurait pu recevoir des
subventions de notre Etat, de nos organismes nationaux, ça allait
être un plus. Et si on prend cela sous une autre analyse, cela montre un
peu le désintérêt du gouvernement par rapport à la
question des droits de l'homme ».37
En effet, l'Etat tchadien a considéré pendant
longtemps, les associations de défense des droits de l'homme comme des
adversaires, des ennemis, voire même des rebelles. Pourtant, celles-ci
sont des partenaires qui régulent la question de justice sociale. C'est
des organisations apolitiques, donc neutres vis-à-vis de la politique,
qui comble certaines insuffisances de l'Etat, et l'aide à asseoir un
Etat de droit. L'Etat devrait prévoir le financement de leurs
activités dans son budget, en prenant en compte leur statut de
partenaire, à travers l'importance de leurs apports dans le processus de
développement et d'appui à l'instauration d'un Etat de droit.
L'insuffisance des infrastructures est un handicap majeur
à l'accomplissement des missions assignées au Ministère.
En effet, le MCDHPL ne dispose pas de moyens lui permettant d'accroître
l'opérationnalité de ses structures centrales et d'étendre
son action sur l'ensemble du territoire national. Il s'avère donc
indispensable de planifier sa dotation en infrastructures pour lui permettre un
développement harmonieux et une déconcentration progressive.
Par ailleurs, le MCDHPL doit intégrer dans son
programme de renforcement des capacités, la restructuration de la
Commission Nationale des Droits de l'Homme (CNDH). Parce que l'une des missions
du ministère est la coordination et le suivi des activités de
cette Commission (CNDH)38. Cette restructuration doit être
accès sur la
37 Propos de BALDAL OYAMTA, Coordinateur national de
la LTDH dans une interview.
38 Article 30 du décret 720/PR/PM/2009 du 13
juillet 2009 portant structure générale du gouvernement et
attributions de ses membres.
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démocratie
révision de ses textes fondateurs, de ses organes et sa
mission ; ensuite une dotation en local pour abriter son siège, ainsi
que les dotations en matériels modernes de travail, en
équipement, moyen roulant avec du personnel compétent. Ce qui
pourra la rendre opérationnelle.
Aussi, pour remplir au mieux ses missions de promotion et de
protection des droits de l'homme, le MCDHPL doit initier et développer
des actions susceptibles d'implications des populations. Pour ce faire, il est
souhaitable que le Ministère développe une stratégie et un
plan de communication afin de rendre visibles ses actions, d'assurer la
mobilisation des différents acteurs impliqués dans la promotion
et la protection des droits et de forger leur adhésion aux valeurs
défendues par le Ministère.
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