Problèmes majeurs de gestion des ressources humaines dans une entreprise publique. cas de l'office national des transports de 2001 à 2009

V.2.2. Les faiblesses de la Direction du département

o Frénésie à dépenser par l'organisation intempestive des réunions paritaires et des missions syndicales ;

o Déploiement au quotidien de l'activité syndicale au mépris des dispositions instituant la journée syndicale le vendredi. En conséquence, les délégués syndicaux sont constamment absents de leurs lieux d'affectation ;

o Prise en charge par l'Office des frais de missions des syndicats (étant des ASBL avec un statut particulier) pour des problèmes de leur ressort, alors qu'ils ont un budget et perçoivent des cotisations syndicales ;

o Vagabondage des délégués syndicaux et même des syndicalistes à travers les réseaux ONATRA ;

o Paiement aux syndicalistes par l'Office, des frais de mission au taux arbitraire allant jusqu'à celui alloué au Directeur des départements ;

o Octroi aux membres du Bureau Syndical National venant de l'intérieur (censés être en mutation provisoire) pendant toute la durée de leur mandat, des avantages reconnus aux agents en mission de service notamment les frais d'hôtel, occasionnant ainsi des frais exorbitants déboursés par l'Office ;

o Immixtion du syndicat dans la gestion courante de l'Office (cas de la vente de la chaux à l'usine à gaz et de la traversée Pool au Beach Ngobila) ;

o Attribution des grades de dirigeants aux membres du Bureau Syndical National à la fin de chaque mandat au mépris des normes de gestion.

V.2.3. Axes de redressement dans la direction du DRH

Au stade actuel, le Département des Ressources Humaines est devenu un gouffre financier pour l'Office. De ce fait, un comité de crise mise en place par la Direction a proposé les pistes de redressement suivant :

o Limiter au strict minimum, vue la conjoncture difficile du moment, les réunions paritaires et normaliser le taux de jeton de présence ; mettre fin au vagabondage des délégués syndicaux en les instruisant de rester à leurs postes de travail et d'exercer utilement de lundi à jeudi, les fonctions pour lesquelles ils ont été engagés à l'ONATRA, conformément au code de travail et maintenir vendredi comme unique journée des activités syndicales ; ne pas considérer comme paritaire, les réunions de service qui se tiennent avec des agents délégués syndicaux ;

o Après trois mois d'exercice d'une fonction en dehors de la localité d'affectation, l'agent concerné, soi-il délégué syndical ou membre du Bureau Syndical National, doit être placé en mutation provisoire conformément à la convention collective afin d'éviter à l'office le paiement prolongé des frais d'hôtel ; mettre en mutation provisoire au cours de leur mandat, les délégués syndicaux venant de l'intérieur et affectés au Bureau National à la demande du syndicat car leurs postes sont entretemps occupés par d'autres agents qui exercent des tâches y afférentes ;

o Proposer au congrès syndical, la suppression des réunions mensuelles du Comité de suivi qui occasionnent d'énormes sorties de fonds à titre de jeton de présence, sans impact visible sur la paie des agents. Ce problème trouvera solution au niveau du Comité de gestion où les syndicats sont également représentés

o Adapter le budget de l'Inspection Relations professionnelles au niveau des activités de l'Office ; faire respecter la réglementation des missions syndicales qui doivent obtenir préalablement l'aval du Président Syndical National ; formaliser, avec les permanents syndicaux, les frais des missions syndicales ; mettre fin, conformément à l'article 257, point C, paragraphe 10 du Code de travail, à l'octroi des grades de Dirigeant aux membres du Bureau Syndical National à la sortie d'un mandat.

En effet, cette disposition légale stipule que le mandat du délégué syndical ne peut entraîner ni mesures vexatoires, ni préjudices, ni avantages spéciaux pour celui qui l'exerce.les délégués syndicaux jouissent des promotions et avancements normaux de la catégorie des travailleurs à laquelle ils appartiennent. Cette pratique illégale est entre autre à la base d'un accroissement significatif des effectifs de cette catégorie du personnel comme l'indique le tableau ci-dessous.

Tableau n°9. Evolution des effectifs du personnel de 1990 à 2004 ; fin 2009

ANNEES	Dirigeants	Cadres de collaboration	TOT CADRES	Maitrises	Exécutants	TOT NON CADRES	TOTAL GENERAL
1990	260	1397	1657	5584	9592	15176	16833
1991	263	1430	1693	5660	8957	14617	16310
1992	344	1414	1758	5774	8176	13950	15708
1993	366	1551	1917	5816	7446	13262	15179
1994	396	1780	2176	5835	6702	12537	14713
1995	392	1811	2203	5865	6283	12148	14351
1996	394	1928	2322	5936	5809	11745	14067
1997	395	1973	2368	5829	5587	11416	13784
1998	385	1983	2368	5735	5414	11149	13517
1999	449	1915	2364	5541	5178	10719	13083
2000	457	2527	2984	5859	4059	9918	12902
2001	460	2587	3047	5850	4006	9856	12903
2002	460	2708	3168	5899	3899	9798	12966
2003	493	2862	3355	5955	3587	9542	12897
2004	475	2851	3326	5913	3270	9183	12509
2009	496	3371	3867	6204	2235	8439	12306

Source : ONATRA, Département des Ressources Humaines.

Pour mieux comprendre ce tableau illustrant l'évolution des effectifs du personnel à l'ONATRA, nous partons de la figure suivante :

Figure N°9. Evolution des effectifs de l'ONATRA par catégorie
professionnelle

Source : ONATRA, Direction du personnel, 2010.

La lecture du tableau et de la figure placés ci-dessus, montre qu'en 1990, la pyramide des emplois est respectée : il y a moins des cadres par rapport aux non cadres. Pour être un peu plus explicite il le nombre d'exécutant est supérieur à celui des maîtrises, ceux-ci supérieurs aux cadres de collaborations et ces derniers, à leur tour, sont nombreux que les dirigeants. Au fur et à mesure que les années avancent, nous observons qu'à la fin de l'année 2009 par exemple, le nombre des cadres de collaboration (cadres moyens) est de loin supérieur à celui d'exécutants ; les agents de maîtrise représentent pratiquement le triple des exécutants. De 1990 à 2009, le nombre des cadres dirigeants et moyens a doublé ; les maîtrises restent presque constantes ; et les exécutants sont en 2009 quatre fois moins qu'ils l'étaient en 1990.