Impact de la démocratisation des institutions politiques sur le fonctionnement de l'administration publique du Nord Kivu cas de la ville de Goma de 2006 à 2010

CHAPITRE III. DE LA CONCILIATION DU FONCTIONNEMENT DE L'ADMINISTRATION AVEC LA DEMOCRATISATION DES INSTITUTIONS DU PAYS.

Dans le chapitre précédent, nous avons relevé les indicateurs d'influence de la démocratisation des institutions politiques sur le fonctionnement de l'Administration publique de la Ville de Goma. Et avons constaté que cette démocratisation est seulement au niveau National et Provincial, mais au niveau local, toutes les autorités politico-administratives sont nommées.

Et comme conséquence, pas d'amélioration des conditions de fonctionnement de l'Administration publique. Et d'ailleurs les fléaux qui rongeaient cette administration sont plus accentués tel est le de la corruption. Mais aussi la remise en cause des valeurs démocratiques dans les ETD met en péril le développement intégral dans la mesure où la sélection des animateurs politico-administratifs n'est fait que sur base des critères non démocratiques qui sont : le colinisme, le tribalisme, le militantisme...

C'est pourquoi dans ce chapitre nous aurons à aborder les facteurs pouvant permettre la conciliation de fonctionnement de l'Administration Publique et la démocratisation des institutions politiques en vue de déboucher sur un développement des ETD en général et plus particulièrement de la Ville de Goma.

III.1. L'ADMINISTRATION PUBLIQUE ET LE DEVELOPPEMENT

Une Administration publique du développement est celle qui se rapproche d'avantage du management que de l'Administration.

Le développement peut s'observé sur 3 dimensions : économique, politique, et locale.

a) Développement économique

Nous parlons de développement économique lorsque un Etat ou une ETD a une abondance et la prospérité matérielle, vers un développement politique qui, suppose le bien être, la paix sociale, la compétition, et un compromis, niveau élevé d'alphabétisation des enfants ayant l'âge de 15ans,...^67(*)

b) Développement Politique

Un Etat ou une ETD est développé politiquement lorsqu' il détient des structures politiques différentiées, des structures sociales qui sont efficaces et capables de mobiliser des ressources et de répondre aux besoins ressentis par sa population^68(*)

c) Développement local.

C'est un développement fait par des acteurs locaux qui est un processus d'appropriation, d'initiative des acteurs locaux en vue de se prendre en charge.

Cette notion d'administration de développement est apparue vers les années 50. Cela témoigne un renouveau des questionnements sur les problèmes administratifs des pays en développements. Dans ces pays, l'Administration se voit assigner outre ses missions traditionnelles, « la tâche de réaliser le développement » (moderniser la société en se modernisant elle-même). De ce fait, nous pouvons définir une Administration du développement comme suit :

« Elle est celle qui assume efficacement les missions de développement, planifier les objectifs à moyen, à court et à long terme, mobiliser et repartir les ressources en vue du mieux être et plus spécialement la construction de la nation, et de l'Etat, l'industrialisation, l'accroissement de la production agricole, la construction de la diversification des réseaux de communication et de télécommunication, les infrastructures routière et divers services publics (Education, Santé, sécurité sociale, habitat...^69(*)

Une Administration de développement c'est donc une véritable entreprise d'intérêt général. Lorsque nous faisons l'analyse en terme de l'administration du développement nous visons deux objectifs majeurs :

Ø Il faut que les animateurs politico-administratifs examinent les conditions et les modalités d'émergence et de déploiement d'une Administration à même de servir les objectifs du développement dans leurs ETD en développement,

Ø Faire une construction du modèle analytique susceptible non seulement d'expliquer les systèmes administratifs des ETD en développement mais aussi des les comparer avec ceux des autres ETD bien avancé que nous.

Si l'on devait résumer succinctement ce qui fait la spécificité d'une Administration de développement, l'on parlerait de spécialisation, fonctionnelle ou de la professionnalisation de l'Administration.

L'Administration urbaine de la Ville de Goma, a besoin de se spécialisée dans ses structures fonctionnelles et de faire une Administration de professionnalisation, en remplaçant des vieux par les cerveaux jeunes et innovateurs qui pourront conduire les ETD au développement. Ainsi nous éviterons la routine Administrative, la lenteur dans la production des décisions, en bannissant les antivaleurs par un mécanisme de payement équitable et proportionnel aux travaux fournis, en améliorant les conditions du travail des fonctionnaires et Agents publics. Car en aucun cas l'administration publique congolaise à déjà rendu un service à un congolais dans la limite de temps lui imposé par la loi, comme par exemple l'obtention d'un Certificat de naissance délivré par l'officier de l'Etat civil, ¾ d'enfant congolais n'en n'ont pas parce que notre administration est trop lente et corrompue jusqu'à la moelle épinière. Et il faut le dire ici que la corruption en RD Congo est Institutionnalisé à tel enseigne que c'est gravé dans les mémoires de chaque citoyen.

On peut recourir aux critères nous proposé par Lycian PYE pour faire instaurer une Administration de développement, qui sont le suivant :

La Capacité d'innovation : Donc l'Administration Urbaine de la Ville de Goma doit être à mesure d'identifier et de surmonter le défit du développement. A cette fin, elle doit pouvoir identifier aussi les incertitudes, les résistances éventuelles sans ignorer les soutiens qui lui sont nécessaires, c.à.d. l'Administration doit pouvoir imaginer des solutions aux problèmes de la Ville.

La capacité de mobilisation : L'Administration Urbaine de la Ville de Goma doit être efficace en mobilisant les recettes et ressources financières, matérielles et humaines nécessaires pour accomplir ses missions. Les ressources propres et suffisantes. Cette mobilisation ne doit pas seulement concerner les ressources financières, elle concerne aussi des acteurs sociaux capables de gérer ces ressources.

Avec le fléau de la corruption qui ronge notre société et cause l'impunité des fonctionnaires, la Ville de Goma qui se veut atteindre l'objectif du millénaire, celui du développement, doit prendre soin de résoudre cette question avec beaucoup de sérieux. Eviter les nominations sur les critères de militantisme, mettant en évidence des Valeurs morales et Intellectuelles des animateurs de certaines institutions, en préconisant à chaque fin de l'année un budget urbain de développement

La capacité de survie : Elle doit aussi et surtout optée aux structures répondant aux objectifs de développement, la réinvention des structures qui doivent avoir des règles adoptées aux besoins selon les différentes situations. Elle doit maintenir sa survie par ses mécanismes structurels. Ces mécanismes permettent de préparer l'alternance dans différents domaines de la Vie en recrutant des cadres compétents pour la perpétuation de ses actions politiques et surtout des cadres Universitaires.

Le fonctionnement de l'Administration du développement doit assurer un quadrillage spatial et sectoriel suffisamment dense et diversifiée dans tous les territoires dont elle a la charge. C'est aussi un quadrillage juridique et institutionnel adapté qui délimite précisément les compétences, les ressources et les réseaux d'acteurs intervenant pour résoudre les problèmes posés. C'est dans le cadre d'un Etat de droit, qu'il y a du pluralisme pour ne pas parler de la démocratie : cette administration n'est pas le maître absolue, elle est soumise aux règles et aux droits pour ainsi rendre compte de ses actions et quitter l'empire du barbarisme de l'impunité, du clanisme, du népotisme, pour atteindre ainsi le rêve de tout congolais. Le Développement durable et intégral.

Lorsque l'Administration publique veut déployer une force pour s'occuper des questions d'intérêt général, elle se trouve buter à des multiples contraintes, problèmes d'intérêts conflictuels suivant les catégories des gens, de nomination des animateurs des institutions, de l'indépendance d'action pour la prise des décisions...ceci nous pousse de faire une analyse sur la Méritocratie, la lutte contre l'impunité et la lutte contre la corruption dans la ville de Goma comme facteurs de conciliation de fonctionnement des Institutions politiques démocratiquement élus et l'Administration publique de la Ville de Goma.

* ⁶⁷ Gillis, M., et Al., Economie du développement, traduction française, Bruxelles, de Boek, 1996, p.121

* ⁶⁸ Gillis, M., et Al., op.cit. P.123

* ⁶⁹ Prof. MAINDO. J, Cours d'aspect politiques, Administratifs du développement, Université de Goma, FSSAP, Inédit, 2009-2010