Figure 3: Les types de
relations entre acteurs
Réseau de solidarités locales
Les chefs de quartiers
ANBEP et les Organisations de quartiers
ONG locale de développement
AJED, Enda Ecopop
ETAT
Commune d'Arrondissement
Sous préfet, Services techniques
Partenaires au développement
Organisations Internationales
UNESCO - PNUD
Contexte allant jusqu'au niveau international. Economie -
Politique - Information
Légende
Conflit, compétition
Partenariat, contractualisation
Hiérarchie
En fait ces conflits de territoires révèlent
l'existence de modes de légitimation politique antagonique, ANBEP se
référant à sa capacité d'agir et à la
démocratie participative tandis que les élus locaux s'appuient
sur les élections municipales sur la démocratie
représentative.
De forts liens existent entre les bailleurs de fonds et ANBEP
mais depuis la naissance des communes d'arrondissement, les partenaires au
développement sont obligés d'intégrer ces autorités
dans la gouvernance locale des projets.
Les bailleurs de fonds de leur coté veulent à ce
que des positions partisanes ne s'accaparent pas des projets d'une part et
d'autre part à ce que des logiques et des comportements communautaires
ne les phagocytent pas.
Les élus de leur part sont impliqués en leur
qualité de représentants de la population. Ils s'opposent
à toutes les interventions de l'extérieur sur le territoire
communautaire sans leur autorisation préalable. Ils réclament un
système de partenariat en leur faveur.
Les associations campent sur leur position communautaire,
tandis que les élus dont la légitimité est
contestée par les militants associatifs ont du mal à s'imposer
comme des acteurs de premier plan dans l'action du développement.
1.2 LA GOUVERNANCE LOCALE
AUTOUR DU JEU DES ACTEURS
On note une certaine gouvernance dans la banlieue. Les projets
ont favorisé à l'échelle locale, de nouveaux dispositifs
de gestion de l'action publique, en rupture avec les modes régaliens de
gestion propres à l'Etat - nation en se fondant sur les principes de
contractualisation, de participation et de bonne gouvernance.
De façon tout aussi remarquable, les acteurs locaux
prennent en compte les normes organisationnelles fixées par les
partenaires extérieures, comme le révèle la transformation
des « mbotayes » de l'ANBEP en groupement de promotion
féminine (GPF) structure adéquate pour recevoir des
financements.
En termes de gestion, nous illustrons la gouvernance autour du
projet de développement social des quartiers (DSQ) financé par
l'UNESCO et la banque mondiale dont une grande partie des quartiers des
communes d'arrondissements de Yeumbeul Sud, Yeumbeul nord et Keur Massar sont
bénéficiaires. Le dispositif gestionnaire est conçu sur la
base d'un découpage rationnel de l'espace en secteurs ou zones qui
regroupent plusieurs quartiers (figure 4).
Dans chaque zone, ENDA ECOPOP installe un conseil qui assure
l'intermédiaire entre la population et le projet de développement
social des quartiers. ANBEP leader communautaire est chargée de la
gouvernance des quartiers d'Ouest 3, Néma, Gandiol et Houdalaye
(lié aux réseaux familiaux et sociaux).
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