Rôle de l'état dans la reduction de la pauvreté à Madagascar

SECTION II. ANALYSE DES STRATÉGIES NATIONALES DE RÉDUCTION DE

LA PAUVRETÉ

Devant le défi de combattre la pauvreté, Madagascar a adopté plusieurs programmes de lutte contre la pauvreté préconisés par les organismes internationaux, et dans une série de documents. Les grandes orientations des politiques appliquées ont leurs origines dans les programmes de stabilisation et d'ajustement structurel entrepris par le Gouvernement malgache depuis le début des années 1980.

Deux DCPE ont été rédigés pour Madagascar. Le premier avait eu cours de 19961999 et le second de 1997-2001. En fait, le second est un remaniement du premier. Le DCPE est un outil qui détaille les politiques que les Gouvernants voulaient mettre en oeuvre pour accélérer la sortie de crise de Madagascar. Vers le début de l'année 2000, le gouvernement malgache s'est décidé de mettre en place le DSRP. Le dernier¹ document stratégique du pays est le MAP, entrepris depuis 2007.

II-1. Ajustement structurel

Dans les années 80, le problème de l'endettement de nombreux PED a conduit la banque mondiale et le FMI à formuler une politique d'ajustement pour résoudre le problème et rééquilibrer la balance des paiements de ces pays.

II-1-1. Définition de l'ajustement structurel

L'Ajustement Structurel signifie une adaptation de la politique et des structures économiques pour rendre un pays plus productifs, en augmentant ainsi les emplois et les revenus et en améliorant le niveau de vie¹. Il est à noter qu'elles doivent s'adapter au contexte et à la situation du pays concerné.

Par ailleurs, l'ajustement structurel préconise une utilisation meilleure et efficace des ressources du pays. Le gaspillage des fonds est à éviter ; il implique aussi que le pays sous ajustement ne doit pas vivre au-dessous de ses moyens. Autrement dit, la création monétaire sans contrepartie surtout à des fins de consommation est déconseillée. Comme il s'agit d'un ajustement structurel, des reformes ou réorientation des divers secteurs sont à effectuer pour rendre les pays plus productifs.

¹ La feuille de route de 2009 à 2013, durant la période de transition, n'est pas mentionnée dans cet ouvrage car ce document a été rédigé, en grande partie par les politiciens, pour résoudre les discordes politiques pendant cette période.

¹ M. Jean ROBIARIVONY, rapport sur l'achèvement du PAS à Madagascar en 1994, p. 25.

II-1-2. Modèle de stabilisation utilisé dans le cadre du PAS

En fait, les institutions de Bretton Woods ont élaborés ensemble des modèles de stabilisation structurelle. Ces modèles permettent de mettre en évidence le fondement des deux catégories de mesures : celles de stabilisation à court-terme et celles à caractère structurel.

? Présentation du modèle

L'hypothèse retenue est « la stabilisation de petite économie ouverte »¹. Compte tenu de ces hypothèses, l'équilibre macroéconomique dépend de trois équations indépendantes :

- la demande de monnaie (Md), qui est fonction de la proportion fixe (K), du niveau général des prix (P) et du revenu réel (Y) (équation de Pigou) ; Ou bien

Md = K*P*Y (1).

- l'offre de monnaie (Ms) dépend, d'une part, du volume du crédit (C) accordé par le système bancaire au secteur privé et à l'Etat pour financer son budget, d'autre part, de la variation des réserves de change avec l'extérieur (R). Soit :

Ms = C + R (2).

- le niveau général des prix domestiques (P), est égal au niveau des prix extérieurs (P_w) multiplie par le taux de change (e). Soit :

P = e*P_w (3).

La condition d'équilibre dans ce modèle, en situation de change fixe, est :

Ms = Md (4).

? De quoi dépend l'équilibre extérieur ?

En introduisant (2) dans (4), et les expressions par leur valeur, la variation de R

s'écrit :

R= K*e*Pw*Y - C

(5)

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¹ Elle est ouverte car aucune réglementation n'entrave les échanges avec l'extérieur ; elle est petite car le niveau des prix extérieurs s'impose à elle [J. J. Polak, 1987].

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R dépend donc du crédit intérieur, et du revenu (ou de la production). De ce fait l'Etat peut rétablir l'équilibre extérieur : i) en restreignant le crédit ,
· ii) en dévaluant ,
· iii) en accroissant l'offre de biens. Les deux premières mesures sont des mesures de stabilisation à court terme.

Toutefois, la dévaluation doit contribuer à relancer l'offre (Y) à moyen terme, en redonnant à l'économie une compétitivité qu'elle avait perdue. Dès lors, la stabilisation de ce paramètre est surveillée de près par le FMI et la Banque Mondiale.

D'une manière générale, le PAS étant l'application d'un ensemble de mesures élaborées conjointement par le gouvernement du pays en concertation avec les institutions de Bretton Woods. Ces deux derniers sont les partenaires potentiels dans le processus.

Nous pouvons dire que les mesures indiquées par le PAS sont des mesures structurelles, qui concernent les fonctions publiques, les secteurs extérieurs, le système financier et les prix.