L'intéret national dans le processus d'intégration régionale en Afrique

PARAGRAPHE I : L'approche internationaliste libérale de l'intégration régionale

Dans la lignée de ce courant, deux écoles sont intervenues successivement : le fonctionnalisme (I) et le néofonctionnalisme (II).

I- Le fonctionnalisme

Dès 1946, David MITRANY, reprenait à son compte la vision du monde du travailliste britannique Leonard WOOLF qui, au-delà des États, s'intéressait aux relations entre les peuples et aux conséquences positives de leur coopération économique et technique telle qu'elle avait pu s'esquisser pendant la brève expérience de la Société des Nations, pour réfléchir à un système qui assurerait une paix durable ⁹⁴. Pour que cet objectif soit rempli, il fallait considérer le fonctionnement d'un tel système non plus du point de vue de l'intérêt des États, mais de celui des besoins de leurs populations. C'est en s'attachant à résoudre, grâce à la coopération internationale, leurs problèmes quotidiens et en les traitant de manière fonctionnelle⁹⁵, c'est-à-dire à différentes échelles, et par le truchement des pouvoirs publics ou d'acteurs privés, que l'on pourrait, en favorisant la prospérité générale, limiter les risques de guerre. En effet, dans la mesure où les peuples prendraient conscience que l'augmentation de leur bien-être serait le fruit de la multiplication des réseaux de coopération établis entre eux, ils accorderaient plus d'intérêt aux organisations internationales pour se défaire de leurs allégeances étatiques et pour surmonter leurs clivages territoriaux. Il s'agissait d'un projet ambitieux qui dépassait l'analyse centrée sur l'État pour atteindre directement l'Homme⁹⁶.

Liée à la notion de fonction, le fonctionnalisme part de l'idée selon laquelle autant une fonction remplit un rôle dans un ensemble culturel, social ou politique donné, autant une institution doit être élaborée pour répondre à des besoins sociaux spécifiques. La multiplicité et la complexité des besoins de société rend alors incontournable la mise sur pied de coordination interétatiques dans le cadre d'organisations internationales à caractères techniques sans influence politique. Il doit exister une « interdépendance matérielle » entre les États, car ces derniers se

⁹⁴ David MITRANY, A Working Peace System, Londres, Royal Institute of International Affairs, 1946. Cite par Gérard DUSSOUY, Traité de relations internationales. Tome II. Les théories de l'interétatique, Paris : Éditions L'Harmattan, 2008, p 95.

⁹⁵ Gérard DUSSOUY, Op. Cit. p. 95.

⁹⁶ Jean Jacques ROCHE, Théories des relations internationales, Paris, 6^ème édition, Montchrestien, 2006, P.96.

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présentant comme archaïques et empêchant toute réflexion constructive et innovatrice⁹⁷. C'est ainsi que MITRANY, élabore la première théorie cohérente de la coopération internationale. Pour lui, une véritable coopération ne peut être réalisée ni par la volonté politique, ni par des règles de droit, il faut donc une coopération internationale pragmatique axée sur les problèmes concrets et sectoriels qui dans la vie moderne ne peuvent être résolus par un seul pays⁹⁸. Sa vision disqualifie donc le politique notamment en raison de l'expérience ratée de la SDN au profit d' « un système d'arrangements fonctionnels⁹⁹ » ayant pour but d'apporter des solutions aux problèmes concrets que rencontrent les populations au quotidien; car « si les gens applaudissent les déclarations de droit, ils n'en appellent pas moins à la satisfaction de leurs besoins¹⁰⁰ ». Bien plus, selon la vision de MITRANY, l'État est désormais archaïque, il est devenu peu adapté et peu adaptable pour résoudre les problèmes de politique commune, seule la prolifération d'organisations et d'institutions transnationales permet de s'intéresser efficacement aux besoins de l'humanité¹⁰¹. Ces institutions devraient être nombreuses et spécialisées tout en restant profondément interdépendantes. Le résultat de ce principe essentiel serait un réseau d'institutions enchevêtrées différentes selon les fonctions qui assureraient « la sécurité sociale » plutôt que « la sécurité militaire¹⁰² ». Cette démarche permettra d'assister à l'avènement progressif d'une « communauté mondiale pacifique¹⁰³ » en lieu et place des vieilles rivalités.

De ces idées, est née directement ou indirectement la CECA instituée par le traité de Paris du 18 Avril 1951 en Europe. Cette institution composée de la France, de la République Fédérale Allemande, de l'Italie des pays du BENELUX¹⁰⁴ comptait unifier l'Europe pendant la guerre froide en créant les bases d'une démocratie européenne et le développement actuel de l'UE. Le but officiel était de créer un marché unique du charbon et de l'acier entre les États parties. C'est

⁹⁷ Robert KEOHANE, Joseph NYE, Transnational Relations and World Politics, Cambridge (Mass), Harvard University Press, 1972; Robert KEOHANE, Joseph NYE, Power and Interdependence, Boston (Mass.), Little Brown, 1977. Cité par Sabine SAURUGGER, Théories et concepts de l'intégration européenne, Paris, Science PO Les Presses, 2009, P. 70.

⁹⁸ Dario BATTISTELLA, Théories des relations internationales, , Paris, Presses de Sciences Po, 2^ème édition revue et augmenté, 2006, p.367.

⁹⁹ David MITRANY, «The Fonctional Approach to International organization», in David MITRANY, A Working peace System, Chicago, Quadragle, 2^e éd. 1966, P. 149-166.

100 David MITRANY, «The Fonctional Approach to International organization», op.cit.

101 Dario BATTISTELLA, Ibid, P. 367 .368.

102 David MITRANY, A Working peace System, Chicago, Quadragle, 2ème éd. 1966, P. 15.

103 Ibid. P. 18.

104 Belgique, Pays Bas, Luxembourg.

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en reprenant cette thèse centrale de MITRANY, axée sur la recherche d'une technologie sociale reposant sur la libre coopération des individus dans différents secteurs de la société, et qui conduirait progressivement mais automatiquement à l'intégration politique¹⁰⁵, qu'Ernst HAAS a été rendu célèbre par sa théorie néofonctionnaliste de l'intégration européenne. Bien qu'il se soit toujours défendu d'avoir un système de valeurs clairement identifié et qu'il se considérait comme un technicien des relations internationales¹⁰⁶, il a nettement pris parti contre la souveraineté étatique. Il ne va donc cesser de plaider en faveur de l'intégration régionale.