L'intéret national dans le processus d'intégration régionale en Afrique

II- Le néofonctionnalisme

Le néofonctionnalisme comme son nom l'indique prend appui sur le fonctionnalisme à partir des travaux de deux auteurs parus à la fin des années 50 traitant également d'intégration européenne¹⁰⁷. Ces auteurs, qui tout en reconnaissant la pertinence des analyses de MITRANY, viennent réhabiliter les autorités politiques là où le politologue Britannique les avait disqualifié. Dans leur pensée, on retrouve l'idée commune selon laquelle, le mouvement d'intégration européenne procéderait d'une dynamique combinant des déterminants fonctionnels et sociopolitiques¹⁰⁸. Ernst HAAS accorde ainsi une importance fondamentale à l'action volontariste des institutions centrales, lesquelles sont à l'origine des différents effets induits de l'intégration. Autant dire que pour lui, l'intégration économique procède de l'intégration politique.

LINDBERG quand à lui s'intéresse beaucoup plus aux conséquences de l'intégration économique pour l'intégration politique et met un accent particulier sur le caractère rationnel des comportements des autorités politiques. Que ce soit les gouvernements, les partis ou les groupes

105 Il s'agit du spill over effect.

106 Gérard DUSSOUY,Op. Cit. p 99.

107 Ces travaux sont ceux de : Ernst HAAS, The Uniting of Europe : Political, Social, and Economic Forces: 19501957, Stanford (Calif), Standfort University Press, 1958; Ernst HAAS, The Uniting of Europe : Political, Social, and Economic Forces: 1950-1957, Stanford (Calif), Standfort University Press, 1958,(2ème éd.); Ernst HAAS,The Uniting of Europe : Political, Social, and Economic Forces: 1950-1957, Stanford (Calif), Standfort University Press, 1958, avant propos de Desmond DINAN, nouvelle introduction de Ernst HAAS 7, Notre Dame, University of Notre Dame Press, 2004(3èmeéd.). Léon LINDBERG, The Political Dynamics of European Economic Integration, Stanford (Calif), Standfort University Press, 1963; Léon LINDBERG et Stuart SCHEINGOLD, Europe's Would Be Polity. Patterns of change in European Community, Englewood Cliffs (N.J.), Prentice Hall, 1970.

108 Dario BATTISTELLA, op. cite, p. 376.

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de pression, tous les acteurs de l'intégration comptent y tirer profit par la mise en commun de leurs efforts¹⁰⁹.

À partir de l'expérience européenne, Haas avait prétendu faire la démonstration que la politique institutionnelle de rapprochement des États conduisait automatiquement à l'affaiblissement des souverainetés¹¹⁰. Son hypothèse reposait sur l'idée qu'un enchaînement des variables sociales, l'une entraînant la réalisation de l'autre, mènerait à la supranationalité de façon mécanique. C'était sans compter avec les intérêts nationaux et corporatistes qui n'ont cessé de retarder l'intégration¹¹¹. Aussi, c'était, surtout, en l'absence d'un projet véritablement communautaire, seul susceptible de dépasser les ethnocentrismes. Pour atteindre le but visé, HAAS rechercha du côté de la culture des élites acquises à l'idée de l'intégration, un pôle d'entraînement pour le reste de la société¹¹². Celui-ci constitué, il ne doutait pas que le consensus l'emporterait sur le conflit et il postulait une sorte d'harmonie sociale qu'il ne démontrait pas. Ainsi, pour les néofonctionnalistes, l'intégration notamment européenne est un processus déterminant dans lequel « une action précise, liée à un objectif donné, créée une situation dans laquelle l'objectif initiale ne peut être assuré qu'en mettant en oeuvre des actions supplémentaires, qui sont successivement des conditions futures et une nécessité pour d'autres actions ¹¹³».

La persistance dudit processus conduit à une logique du « spill over effect » ou effet d'engrenage qui, désigne « une situation dans laquelle une action donnée, en rapport avec un but spécifique, créée une situation dans laquelle le but initial ne peut être atteint que par de nouvelles actions, qui à leur tour créent les conditions et les besoins d'autres actions encore, etc.¹¹⁴». L'engrenage est à l'origine de la dynamique ascendante de l'intégration économique vers l'intégration politique¹¹⁵, il est le moteur de tout processus d'intégration et est la logique

109 Les idées de Léon LINDBERG sont contenues dans ses ouvrages ci-haut cités.

110 Ernst Haas, Beyond the Nation State : Functionalism and International Organization, Stanford, Stanford University Press, 1964. Cite par Gérard DUSSOUY, Traité de relations internationales. Tome II. Les théories de l'interétatique, Paris : Éditions L'Harmattan, 2008, p 95.

111 Gérard DUSSOUY, op. cit., p. 99.

112 Sabine SAURUGGER, Théories et concepts de l'intégration européenne, Paris, Science PO Les Presses, 2009, P.80.

113 Léon LINDBERG, The Political Dynamics of European Economic Integration, Stanford (Calif), Standfort University Press, 1963, p.9.

114 Ibid., P. 10.

115 Dario BATTISTELLA, op. Cit., p. 373.

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expansive de tout processus d'intégration¹¹⁶. De part et d'autre, le mouvement cumulatif de l'intégration qu'imagine MITRANY, permet aux néofonctionnalistes d'analyser l'intégration européenne à partir de trois Spill over: le Spill over fonctionnel ; le Spill over politique et le Spill over entretenu¹¹⁷. C'est d'ailleurs la raison pour laquelle HAAS l'a analysé empiriquement dans le contexte de la CECA. Cette analyse peut aussi être transposée sur le processus d'intégration régionale en Afrique afin de ressortir L'intérêt national contenu dans la pensée de l'internationalisme libéral de l'intégration régionale africaine.

PARAGRAPHE II : L'intérêt national dans la pensée de l'internationalisme libéral de l'intégration régionale africaine : un intérêt national altruiste

La détermination de l'intérêt national contenue dans la pensée de l'internationalisme libéral de l'intégration régionale africaine passe par la démonstration de l'enracinement de la théorie fonctionnaliste dans l'intégration régionale africaine (I) et par l'opérationnalisation de la théorie néofonctionnaliste sur cette dernière (II).

I- L'enracinement de la théorie fonctionnaliste au sein de l'intégration régionale africaine : une intégration dépolitisée

Deux aspects fondamentaux permettront d'évaluer cet enracinement. L'on démontrera que les politiques d'intégration en Afrique ont pour objectif de résoudre les problèmes sociaux concrets qui se posent aux peuples (1). Cette résolution de problèmes se fait dans le cadre d'organisations et d'institutions transnationales spécialisées et interdépendantes (2), contribuant ainsi à la construction d'une intégration dépolitisée (3)

116 Sabine SAURUGGER, op. Cit., p. 79.

117 Le Spill over fonctionnel signifie que la coopération entretenue dans un secteur d'activité est susceptible d'induire des effets d'entrainement dans d'autres secteurs. Le Spill over politique signifie que le processus d'intégration engendre une interpénétration organisationnelle conduisant les élites nationales à se rencontrer fréquemment et à échanger leurs vues. Le Spill over entretenu enfin, signifie que l'influence des institutions communautaires est assez grande sur les comportements étatiques.

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1- Les politiques d'intégration et la résolution des problèmes concrets des peuples

En tenant compte du fait que l'UA est le cadre le plus global à partir duquel se déploie l'intégration africaine actuellement, ce sont principalement les efforts de cette organisation qui seront examinés afin de voir s'il existe actuellement en Afrique le souci de résoudre les problèmes sociaux concrets dont a parlé David MITRANY en imaginant la construction européenne.

Dès le préambule de l'acte constitutif de l'UA, nous identifions le souci qu'ont les pairs africains « de relever les défis multiformes auxquels sont confrontés notre continent et nos peuples à la lumière des changements sociaux, économiques et politiques qui se produisent dans le monde ¹¹⁸». Cette idée est suivie de celle de promouvoir le développement socio- économique de l'Afrique et dans le corpus de l'acte constitutif, les pairs africains se fixent entre autre pour objectif « le développement durable au plan économique , social et culturel , ainsi que l'intégration des économies africaines , l'accélération du développement du continent par la promotion de la recherche dans tous les domaines en particulier en science et en technologie , l'éradication des maladies évitables et la promotion de la santé sur le continent¹¹⁹ ».

S'il est difficile pour les peuples d'observer au quotidien la réalisation de ces différents objectifs, nous pouvons néanmoins identifier certaines actions déjà réalisées dans le sens de l'amélioration des conditions de vie des populations. Ces actions sont réalisées dans le cadre des programmes de coopération techniques développés au sein de l'UA. Au nombre de ces programmes, nous pouvons citer celui du CPI-UA¹²⁰; celui-ci a pour objectif la protection des végétaux et met à la disposition des 53 pays africains membres de l'UA des informations sur la protection des produits végétaux. Les systèmes d'information sur papier sont entre autres l'analyse scientifique, la situation phytosanitaire des pays africains, une collection sur la règlementation et les normes phytosanitaires. Les informations publiées sur des supports CD couvrent les réunions, les règlementations phytosanitaires en vigueur dans les États membres. C'est dans cet ordre d'idée que le CPI-UA a en 2009 organisé des ateliers à Douala (Cameroun)

118 Préambule de l'Acte Constitutif de l'Union Africaine, Lomé, juillet 2000.

119 Article 3 de l'Acte Constitutif de l'Union Africaine, Lomé, 2000.

120 Conseil Phytosanitaire Interafricain.

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et à Addis-Abeba (Éthiopie) respectivement sur la pratique de fumigation et l'harmonisation de la gestion des pesticides dans les régions de l'Est et du Sud de l'Afrique¹²¹.

En dehors de ce cas particulier, la résolution des problèmes de développement est envisagée en Afrique dans le cadre du NEPAD, lequel a mis sur pied un certain nombre de priorités allant dans le sens d'une solution aux besoins concrets que rencontrent les populations africaines¹²². Parmi ces priorités, on retrouve les questions d'agriculture et de sécurité alimentaire ; changement climatique ; développement humain pour ne citer que celles-ci.

Sur l'agriculture et la sécurité alimentaire, le NEPAD entend résoudre le problème des déficits vivriers ; celui du prix élevé des denrées alimentaires ainsi que la question des troubles sociaux connexes naissant de problème de sécurité alimentaire. A cet effet, il dispose d'un Programme Détaillé du Développement de l'Agriculture Africaine (PDDAA) qui a été conçu pour faire face aux défis majeurs de l'agriculture sur le continent. Son objectif est d'assister les pays africains à atteindre un niveau de croissance par le biais d'un développement axé sur l'agriculture, éliminer la faim, réduire la pauvreté et l'insécurité alimentaire¹²³.

Sur les changements climatiques, il est question de lutter contre la pollution ; la dégradation de la qualité des sols ; la désertification et la mauvaise qualité de l'air qui menace les vies et l'avenir des populations africaines. Le NEPAD dispose à cet effet d'un Programme Changements Climatiques et environnement dont l'objectif final est de promouvoir la bonne intendance des écosystèmes de l'Afrique¹²⁴ .

En ce qui concerne le développement humain, il est question de s'intéresser aux questions d'éducation, de science, de technologie et de soins de santé. Au plan de l'éducation, le NEPAD promeut l'éducation pour tous en Afrique. Au plan de la santé, son action consiste à faire des interventions positives en matière de soins de santé afin d'atteindre les objectifs de développement du millénaire. En effet, « La santé et ses défis sont d'une importance critique

121 Guy MVELLE, L'union Africaine face aux contraintes de l'action collective, Paris, L'Harmattan, 2013, pp. 50&51.

122 Guy MVELLE, « Cours de théories de l'intégration africaine », Yaoundé, IRIC, inédit, année académique 20112012.

123 Guy MVELLE, op. cit P.51.

124 UA, Plan d'action pour l'Afrique de l'UA/NEPAD 2010-2015, Addis-Abeba, UA, 2009, p.81.

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pour le progrès de l'Afrique. La capacité de la population à participer à l'activité économique et à profiter d'une meilleure qualité de vie est vraiment déterminée par son état de santé. La communauté internationale a accepté des Objectifs de Développement du Millénaire (MDG) spécifiques pour la santé et s'efforce de les réaliser avant 2015. L'atteinte des MDG en matière de santé - en réduisant la mortalité infantile, améliorant la santé maternelle et combattant le VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies - facilitera le développement social et économique et la croissance en Afrique¹²⁵ ».

Enfin dans le domaine des sciences et de la technologie, le NEPAD travaille à la création et à la consolidation des réseaux à l'instar du Réseau des Instituts Africains de Mathématiques ou des Réseaux Africains de Biosécurité¹²⁶. Ces objectifs à caractère socio- économique fixés dans le cadre du NEPAD ont déjà connu un début de réalisation effective plus de 10 ans après le lancement de ce programme et participent à la résolution des problèmes sociaux concrets du peuple.

En dehors de la résolution des problèmes concrets qui s'opposent au peuple, David MITRANY parle également d'organisations internationales fondées sur des principes fonctionnels et non pas territoriaux.

2) La prolifération d'institutions transnationales spécialisées

Si la résolution des problèmes sociaux est désormais l'une des principales préoccupations de l'intégration africaine, il n'en demeure pas moins que la deuxième grande exigence du fonctionnalisme techniciste de MITRANY ne connaît qu'en partie un enracinement sur le continent noir¹²⁷. Pour lui, tout doit passer par la création d'organisations spécialisées et interdépendantes, il s'agit d'envelopper les divisions politiques d'un tissu d'activités et d'agences internationales dans lesquelles et grâce auxquelles les intérêts et les exigences de toutes les nations seraient progressivement intégrés¹²⁸. Pourtant, que l'on soit dans l'intégration du lendemain des indépendances, que dans celle construite à partir de la fin des années 1990, les

125 Ibid. p.50.

126 Ibid. p.67.

127 Guy MVELLE, « Cours de théorie de l'intégration africaine », Yaoundé, IRIC, inédit, année académique 20112012.

128 Alfredo SUAREZ, Intégration régionale. Évolution d'un concept, Paris, HACHETTE, 2009, p. 66.

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deux formes de regroupement ont plutôt été généralistes avec une grande tonalité politique. Sous l'OUA, les Chefs d'État et de Gouvernement réunis à Addis-Abeba le 25 mai 1963, s'étaient fixés pour objectif de coordonner et d'harmoniser leur politique générale dans presque tous les domaines. Plusieurs domaines étaient ainsi envisagés : la politique, la diplomatie, l'économie, les transports, les communications, l'éducation et culture, santé, hygiène et nutrition, sciences et techniques, défense et sécurité¹²⁹.

L'UA, s'inscrivant dans le sentier historique de l'OUA a repris cette manière de concevoir l'intégration en se fixant principalement pour objectif de « réaliser une plus grande unité et solidarité entre les pays africains et entre les peuples d'Afrique¹³⁰ ». Dans cet engagement, les domaines d'intervention sont multiples¹³¹. Autant dire que si l'Afrique a effectivement à coeur la résolution des problèmes socio- économiques concrets qui se posent à ses peuples, cette démarche passe prioritairement par les cadres d'actions plus généralistes en lieu et place d'institutions spécialisées fonctionnalistes que prône David MITRANY. Mais sans doute conscient des difficultés qu'il y a à embrasser tous les problèmes qui se posent à leur peuple, les pairs africains ont tenté plutôt une spécialisation à l'intérieur même de la structure généraliste de l'UA. Cette spécialisation est perceptible au niveau des portefeuilles de la Commission de l'UA, on y trouve des commissaires chargés de la paix et de la sécurité ; des affaires politiques ; des infrastructures et énergie ; les affaires sociales ; ressources humaines ; sciences et technologie ; commerce et industrie ; économie rurale et agriculture ; affaires économiques¹³². Nous pouvons étendre ces exemples sur les institutions financières africaines en création dont le FMA (Fond Monétaire Africain).

Il faut enfin noter utilement la forme d'intégration à tonalité économique adoptée par les 8 CER¹³³ reconnues par l'UA. Ces regroupements bien qu'ayant élargi progressivement leur mission, dans des domaines tels que la paix et la sécurité, ont été fondamentalement crées pour promouvoir une intégration économique et le développement des peuples africains. Malgré ces

129 Article 2 de la charte de l'Organisation de l'Unité Africaine du 25 mai 1963.

130 Article 3(a) de l'Acte Constitutif de l'Union Africaine, Lomé, 2000.

131 Il s'agit de : la défense de la souveraineté des États ; l'intégration politique et socio-économique ; la défense des positions communes Africaines ; la promotion de la paix et de la sécurité ; la promotion des principes de démocratie... Les domaines d'intérêts communs sont aussi nombreux que divers : commerce extérieur ; énergie ; industrie et ressources minérales ; alimentation ; agriculture ; ressources animales...

132 Toutes ces politiques sont contenues dans le Projet Cadre de Politique Sociale Africaine de juin 2008.

133 CEEAC, CEDEAO, UMA, CEN-SAD, SADC, EAC, IGAD, CEPGL.

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tentatives de spécialisation en interne à l'UA. Nous constatons que toutes ces institutions et organes bien qu'étant chargés de s'occuper des questions socio-économiques, demeurent fortement politisés et coordonnés par les autorités politiques. Or, le diplomate et universitaire Britannique a bien voulu disqualifier le politique qui est par essence égoïste et conflictuel pour laisser la place à des autorités supranationales ayant des compétences transversales sur les questions d'intérêts communs. Il est conscient de ce que la voie politique vers l'intégration est trop ambitieuse, il faut nécessairement passer par l'économique et l'intégration économique constituera les fondements d'une union politique garante de paix.

3) Une intégration dépolitisée

La théorie fonctionnaliste ne concerne pas spécifiquement la construction européenne. MITRANY semble réticent à l'idée de constructions régionales qui ne feraient selon lui que déplacer la compétition entre les États vers les oppositions entre unités régionales ou continentales plus vastes¹³⁴. Cependant, les principes et l'articulation de la théorie fonctionnaliste sont importants pour comprendre l'intégration régionale africaine. C'est d'ailleurs la raison pour laquelle l'UA et le NEPAD ont mis sur pied des politiques sociales pour renforcer l'interdépendance des États africains et pacifier leurs relations. L'étude de la CECA par exemple réalisée par Ernst HAAS confirme le projet de Jean MONNET de créer une entité politique à partir d'une intégration économique. A cet effet, il affirme : « As compared with conventional international organizations, the supranational variety clearly facilitates the restructuring of expectations and attitudes far more readily. Though not federal in nature, its consequences are plainly federating in quality merely because it activates socio-economic processes in the pluralistic-democratic milieu in which it functions, but to which conventional international organizations have no access. And to this extent the version of Jean MONNET has been clearly justified by events¹³⁵». C'est dans cette logique que la Communauté Économique Africaine a vu le jour en 1991. Toute fois, le fonctionnalisme initial tend à se distinguer de l'approche constitutionnelle selon laquelle l'intégration des États et la convergence des intérêts impliquent une construction politique globale.

134 David MITRANY, op. cit. p.27.

135 Ernst HAAS, The Uniting of Europe: Political, Social, and Economic Forces: 1950-195, Stanford (Calif), Standfort University Press, 1958, p.527.

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Dans une perspective purement fonctionnaliste, l'Afrique devra renforcer la coopération technique entre ses unités constitutives par la création d'agences techniques au grand bonheur d'intérêts communs. L'amélioration du programme frontière de l'Union Africaine ne vise pas à changer les frontières des États mais à les rendre insignifiantes grâce à une coopération fonctionnelle¹³⁶. Le processus d'intégration régionale en Afrique devra de plus en plus s'appuyer sur des intérêts communs pour former une société transnationale effective¹³⁷, qui consolide les intérêts communs de ses membres.

II- L'enracinement de la théorie néofonctionnaliste au sein de l'intégration régionale africaine : une intégration au service des intérêts fonctionnels communs

L'universalisme du néofonctionnalisme au regard de la réalité africaine passe par la coordination des activités-économiques par les autorités politiques (1) et par la possibilité d'engrenage à partir d'un secteur donné (2). L'intégration régionale africaine vue sous cet angle est au service des intérêts fonctionnels communs des États (3)

1) La coordination des activités socio-économiques par les autorités politiques

La combinaison des déterminants fonctionnels et socio-politiques signifie que la résolution des problèmes concrets des peuples est indissociable au volontarisme des autorités politiques. Cette idée a été traduite en Europe par la mise en commun des productions de base (charbon et acier) et par l'institution d'une haute autorité dont les décisions liaient tous les États membres.

En Afrique, que l'on soit dans le cadre de la Commission de l'UA ou dans celui du NEPAD, nous observons cette prise en compte à la fois des aspects fonctionnels et socio-politiques dans les priorités identifiées par ces organes. Autant, la commission de l'UA s'occupe des questions

136 Guy MVELLE, op. Cit. p. 49.

137 Paul HERAULT, Ibid. p. 32.

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strictement politiques, autant elle est également préoccupée par les aspects à caractère socio-économique¹³⁸, en démontre la dénomination de ses portefeuilles.

Pour le NEPAD, le fait d'avoir des missions fondamentalement socio-économiques, nous renvoie au caractère fonctionnel de ce programme. Mais à partir du moment où ces activités sont coordonnées par des autorités politiques, nous sommes en droit de dire qu'il y a enracinement des thèses néo fonctionnalistes dans ce programme. Pour les néo fonctionnalistes, la politisation est l'une des propriétés de l'intégration ; la réalisation des objectifs sociaux est conditionnée par la volonté politique¹³⁹. Au sommet de Lusaka (Zambie) de juillet 2001, il a ainsi été convenu de la création du comité de mise en oeuvre des Chefs d'État et de Gouvernement, ce comité est devenu le comité d'orientation des Chefs d'État et de Gouvernement, lequel a créé à son tour le comité de pilotage et le secrétariat du NEPAD, devenu agence du NEPAD.

Autant dire que la coordination des activités du NEPAD est faite par un organe politique même si le schéma institutionnel n'est pas encore aussi complet que celui qu'on a connu avec la CECA¹⁴⁰. À ce stade, nous ne pouvons parler que d'un enracinement embryonnaire de l'idée selon laquelle les activités socio- économiques sont coordonnées par les autorités politiques. Mais au-delà du NEPAD, il est aisé d'observer une omniprésence du politique dans tout le processus d'intégration initié dans le cadre de l'UA. La seule analyse du processus décisionnel démontre la forte dépendance et la soumission des organes de l'UA à la volonté des Chefs d'État et de Gouvernement, car presque tous les organes et institutions d'intégration africaine sont sous l'emprise de la Conférence des Chefs d'État et de gouvernement.

2) La possibilité d'engrenage à partir d'un secteur donné

Si les néofonctionnalistes étudient les conditions de l'intégration, ils la considèrent également comme un processus qui commence par un secteur modeste à partir duquel s'enclenchera un engrenage. Il s'agit de commencer par un secteur le plus souvent de nature socio-économique afin d'envisager l'hypothèse d'une intégration politique plus large. En

138 Le Projet Cadre de Politique Sociale Africaine de juin 2008 le démontre à suffisance.

139 Posado. E. VIEIRA, « Développements régionaux d'espaces sous -régionaux, transfrontaliers et transnationaux :

une option pour l'intégration l'Amérique latine », Pontificia Universidad Javeriana,
http://book.google.fr/book?id=YS5jonUC&Printsec, 2006, p.156.

140 Guy MVELLE, cours sus cité.

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examinant le cas du NEPAD, nous observons que plus de 10 ans après son lancement, un début d'effort a été entrepris pour que les projets socio-économiques entrainent à moyen terme une intégration plus large en Afrique. Il en est ainsi dans le domaine de l'éducation et de la formation ; dans celui des sciences ; celui de la technologie et de l'innovation ou encore celui des biosciences.

Dans le domaine de l'éducation et de la formation par exemple, le NEPAD a procédé au perfectionnement des ressources humaines pour les infirmiers et sages-femmes. Dans le cadre de ce projet, un certain nombre d'étudiants ont pu mener à terme, des programmes du niveau de maitrise et ont acquis de l'expérience professionnelle sur le terrain¹⁴¹.

Dans le domaine des biosciences, nous notons la réalisation des recherches portant sur les remèdes traditionnels contre le VIH/SIDA ; le SF-2000 est un remède à base de plante utilisé par un herboriste Zambien sous forme de capsule et qui fait l'objet d'expérimentations précliniques grâce au NEPAD. D'autres projets dans le même ordre d'idée portent sur la culture des champignons et le transfert de la technologie d'aquaculture aux communautés locales, notamment aux femmes. Ces différents projets dont la teneur est plus socio-économique que politique sont mis en oeuvre par le NEPAD dans l'espoir qu'ils pourraient facilement rapprocher les acteurs africains secteur par secteur pour qu'à terme soit réalisée l'intégration globale souhaitée en Afrique : c'est l'idée de Spill over fonctionnel, laquelle postule que la coopération entretenue dans un secteur d'activité est susceptible d'entrainer des effets d'entrainement dans d'autres secteurs. C'est ainsi que, beaucoup d'autres aspects du néo fonctionnalisme restent en suspens dans l'intégration régionale africaine; c'est le cas du rapprochement entre les élites nationales; c'est également le cas de la réalisation du transfert définitif des loyautés du niveau national au niveau supra national¹⁴².

En dépit de cet enracinement limité de la théorie néofonctionaliste sur l'intégration régionale africaine, nous pouvons néanmoins affirmer que, cette dernière est au service de la consolidation des intérêts fonctionnels des États membres.

141 NEPAD, Newsletter, juin 2013, p.4.

142 Guy MVELLE, cours sus cité.

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3) Une intégration au service des intérêts fonctionnels communs

La notion de « spill over » permet au néofonctionaliste d'expliquer le passage de l'intégration économique à l'intégration politique. L'idée étant que toute coopération, en accroissant les interdépendances, nécessite un renforcement de la coopération dans de nouveaux domaines et ainsi de suite jusqu'à la constitution d'une entité politique. HAAS affirme exactement à cet effet : « Spillovers occur when experience gained by one integrative step reveals the need for integration in functionally related areas¹⁴³». La prolifération d'agences techniques coordonnées par le politique permet de consolider les intérêts communs des acteurs en lieu et place des intérêts égoïstes des États membres. Même s'il exister à un décalage entre les politiques fonctionnelles « déterritorialisées » et menées à l'échelon régional et des « intérêts qui restent solidement ancrés dans des territoires, nationaux ou infranationaux. »¹⁴⁴, l'intérêt commun reste supérieur à l'intérêt égoïste d'une entité isolée. C'est la raison pour laquelle les agences spécialisées de l'UA sont coordonnées généralement par le politique qui assure la prééminence d'un intérêt national favorable à l'intégration régionale africaine.

Quoiqu'il en soit, l'enracinement de l'approche de l'internationalisme libérale dans la réalité de l'intégration régionale africaine est au service de l'intérêt national altruiste ; car cette approche postule la suprématie des institutions d'intégration sur les États. Ces institutions étant au service des États membres contribuent à l'exaltation d'un tel 'intérêt national. En examinant les théories d'intégration à tendance libérale, il nous a été donné de constater au moins partiellement que les besoins sociaux concrets des peuples étaient des préoccupations des acteurs de l'intégration africaine. Bien plus, au sein de l'UA. Nous observons une sorte de spécialisation interne des institutions qui ont été créées par l'acte constitutif. Le néofonctionnalisme, quant à lui, est venu permettre d'appréhender cette intégration à partir de la coordination qui est faite par les autorités politiques tant au sein du NEPAD qu'au sein d'une autre institution hors UA comme l'ASECNA.¹⁴⁵ Cette idée de coordination des activités les plus diverses par les autorités politiques est d'ailleurs présente dans les écrits des auteurs africains de l'intégration. Ainsi : « les liens économiques effectifs ne peuvent être créés sans une saine

143 Ernst HASS, Ibid. p. 98.

144 Christian LEQUESNE, L'Union Européenne : du terrain à la théorie, Cité par Paul HERAULT, Ibid. p. 33.

145 La Conférence des Chefs d'État est l'instance suprême de coordination des organes et institutions de l'union.

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direction politique qui leur donne force et raison d'être¹⁴⁶ » Autant les théories fonctionnalistes et néo fonctionnalistes sont enracinables au moins partiellement, autant peuvent l'être les théories de l'inter gouvernementalisme.

SECTION II : L'INTÉRÊT NATIONAL DANS LE PROCESSUS D'INTÉGRATION RÉGIONALE EN AFRIQUE VU SOUS LE PRISME DES THÉORIES DE L'INTERGOUVERNEMENTALISME

Pour ressortir la nature de l'intérêt national contenu dans le processus d'intégration régionale africaine pensé sous le prisme de l'approche de l'intergouvernementalisme, il importe au préalable de définir ladite approche (PARAGRAPHE.I) afin de l'opérationnaliser sur ledit processus (PARAGRAPHE.II)