L'administration d'Haïti est régie par la loi du
6 Septembre 1982, qui l'articule en administration d'Etat consacré
à la prestation des services d'intérêt
général et en administration des Collectivités
Territoriales chargée de la gestion des affaires particulières et
des entités locales.
L'administration d'Etat est divisée en administration
d'Etat proprement dite et en administration décentralisée
d'Etat.
o Administration d'Etat: La présidence, le
Conseil des Ministres et les Départements ministériels.
o Les administrations décentralisées d'Etat
: Les organismes autonomes à caractère culturel ou
scientifique et les organismes autonomes à caractère financier,
commercial et industriel.
o L'administration territoriale d'Etat est
formée de services territoriaux déconcentrés ou
extérieurs.
1-2-1-6. Découpage administratif du territoire
haïtien : Départements, Communes et Sections Communales
La Constitution haïtienne en vigueur depuis le 29 mars
1987, en son article 61 crée les Collectivités Territoriales
autonomes. « Elles sont des institutions locales d'origine
référendaire dotées par la constitution de
personnalité juridique et par la loi de pouvoirs et de ressources
propres en vue d'administrer les affaires locales sous la tutelle de l'Etat
unitaire. Leurs organes de délibération et d'exécution
(conseillers et membres d'assemblée), légitimés par la
souveraineté locale, sont issus du suffrage universel direct ou
indirect.
Les Collectivités Territoriales sont destinées
à servir les intérêts locaux et sont
considérées tout à la fois comme des personnes de droit
public, des entités géographiques,
10 IHSI. (2007). Inventaires des ressources et
potentialités des communes d'Haïti. Ministère de l'Economie
et des Finances.
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politiques et administratives. Elles comprennent : le
Département, la Commune et la Section Communale. Dans la gestion de
leurs affaires propres, distinctes des affaires de l'Etat, elles concourent
à l'administration, à l'aménagement du territoire, au
développement économique, social, culturel et scientifique ainsi
qu'à la protection de l'environnement. »11
« La Commune est la seule des trois niveaux de
décentralisation qui est effectivement opérationnelle. Ses
domaines de compétence sont précisés dans les articles 31,
41 de la loi de 1982 et consistent en :
o l'organisation de la police communale ;
o l'aménagement, l'assainissement et l'embellissement du
territoire communal ;
o la fourniture de certains services publics de base ;
o la promotion économique, la sauvegarde des
intérêts économique de ses administrés ;
o la promotion culturelle ;
o la promotion sociale. »12
L'ensemble de ces domaines de compétence de la Commune
exige une participation active de la population locale dans la mise en place
des stratégies et l'entreprise d'actions concrètes favorisant le
développement social local, l'amélioration des conditions de vie
et la préservation des jeunes
On distingue dix Départements (Artibonite,
Grande-Anse, Nord, Nord-Est, Nord-Ouest, Nippes, Ouest, Centre, Sud, et le
Sud-Est) ; 42 Arrondissements ; 140 Communes et 569 Sections communales.
Au nombre des Communes du Département du Nord-est,
figure celle de Ouanaminthe.
1-2-2. La Commune de Ouanaminthe : une Commune
frontalière à forte potentialité
économique
11 PRIVERT, J. (2006). Décentralisation et
collectivité territoriale : contrainte, enjeux et défis, p.
91.
12 Commission Nationale à la Réforme
Administrative (CNRA). Unité de décentralisation et des
collectivités territoriales. (2002). Problématique de la
décentralisation et réalité des collectivités
territoriales, p. 62.
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Ouanaminthe partage la frontière
haïtiano-dominicaine avec Dajabon, elle est le siège d'un important
échange commercial entre les deux pays. Commune du Département du
Nord-Est, Ouanaminthe est divisée en 21 localités dont cinq (5)
Sections Communales : Savane-Longue, Acul-des-Pins, Haut-Maribahoux,
Gens-de-Nantes et Savanes-au-lait. Les Ouanaminthais sont estimés
à 85 806 habitants en 2005, dont 41 148 hommes et 44 658 femmes.
Ouanaminthe occupe une superficie de 222,90 km2 et sa densité
est 260 ha/ km2. Plus de la moitié de sa population (54,1%)
résident en milieu urbain. La répartition de la population de la
Commune de Ouanaminthe par grand groupe d'âges présente la
structure suivante : 42,0% de la population sont âgées de moins de
15 ans; la population âgée de 15 à 64 ans représente
54,0% et celle de 65 ans et plus, 4,0%. IHSI (2005). Aussi, se situe-t-elle
dans une zone humide, avec une pluviométrie moyenne de 1800 mm. Sa
température moyenne est comprise entre 26° et 28°C et ses mois
les plus mouillés se répartissent de juillet à
décembre.
1-2-2-1. Ouanaminthe commune de grandes ressources
naturelles
Les ressources naturelles à Ouanaminthe se composent
d'une variété de sols, d'un réseau hydrographique assez
important et de ressources forestières très diversifiées
que nous présentons dans les lignes qui suivent.
? Les sols
Dans les zones de vallées, comme Savane-au-Lait et
Savane Longue, on rencontre des sols provenant de la décomposition des
diorites quartzifères qui leur confèrent une teinte claire et une
texture sableuse. Par contre, dans les zones de montagnes comme Gens-de-Nantes,
les sols sont d'origine volcanique, en général peu profonds mais
encore productifs. Dans la plaine de Maribaroux, ils sont colluviaux, à
texture franche et à bonne potentialité agricole qu'arrose un
réseau hydrographique bien alimenté.
? L'Eau
Le réseau hydrographique de la Commune est
alimenté par six rivières : Jassa, Lamatrie, Sable, Massacre,
Canari et Ti Rivière. Ces trois dernières traversent la ville de
Ouanaminthe. La Commune est dotée de nombreuses sources dont la plus
importante est celle du Haut Dilaire à Acul des Pins. Six lagons sont
identifiés dont cinq appartiennent à la
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section de Maribaroux et l'autre à Savane Longue. Il
s'agit des lagons Gabriel (environ 7 ha), Manuel, Lilet, Rond, Ceïna et
Fagale qui offrent de bonnes possibilités d'exploitation aquicole. Ce
réseau permet aussi le développement des activités de
loisirs à traves la pratique du canoë-kayak, la voile etc. qui sont
des occasions de contemplation de la nature notamment la forêt.
? Les Ressources forestières
En matière de ressources forestières, la strate
arborée est dominée par des essences comme : le campêche,
le candélon, le manguier, le cocotier, les agrumes, la noix d'acajou, le
chêne, l'avocatier, l'acajou, le neem etc. La strate arbustive compte
surtout des goyaviers, des petits caïmitiers et quelques caféiers
épars. Sur la strate inférieure poussent l'arachide, le pois
inconnu, le haricot, le malanga par endroits et l'herbe Madame Michel. On
retrouve aussi des lots boisés au sommet des mornes encore inaccessibles
de Gens-de-Nantes, une forêt de campêche à Robineau (environ
12.3 ha) et un bosquet communal (2 ha) à Dilaire. Jusqu'à
présent, la couverture forestière de Ouanaminthe est assez dense,
sauf sur les mornes Mellia et Martin et sur le Morne Cabri à
Gens-de-Nantes, plutôt dénudés et figurant donc parmi les
écosystèmes les plus vulnérables.
