B- La consolidation des
capacités de veille et le renforcement du système d'alerte
précoce
Pour éviter la résurgence des crises politiques
en Afrique francophone et notamment à Madagascar, la Francophonie doit
renforcer ses capacités d'observation et de veille afin de permettre au
Secrétaire général de jouer, conformément aux
dispositions du chapitre 5 de la déclaration de Bamako et à
l'article 7 de la Charte, un rôle accru dans la prévention des
conflits au sein de l'espace francophone, en partenariat avec les membres
bilatéraux et multilatéraux concernés. Il convient de
dynamiser les groupes d'ambassadeurs francophones, de réorganiser les
représentations permanentes de l'OIF, de redéfinir le
fonctionnement du Conseil Permanent de la Francophonie (CPF) pour rendre le
conseil plus réactif et plus engagé dans les situations de crise.
On doit également réévaluer le dispositif des
comités ad hoc consultatifs restreints et mobiliser les ministres
francophones des affaires étrangères pour un travail commun sur
le terrain en situation de crise. Chacune de ces mesures techniques
améliore le dispositif actuel de prévention et de gestion des
conflits. Cependant, l'action préventive doit s'inscrire sur le long
terme, si possible en s'attaquant aux causes structurelles des conflits
(socio-économiques, politiques, institutionnels...) afin de fonder une
véritable paix durable dans l'espace francophone.
L'alerte précoce pour sa part, est un
mécanisme de prévention basé sur la connaissance des
risques. Son objectif est de pouvoir disposer de données fiables qui
signalent la nécessité d'une intervention préventive.
Mais étant donné la complexité des situations de crise,
des facteurs s'entremêlent, dans lesquels il est difficile de
déceler des indicateurs précis de l'imminence d'un conflit. En
matière d'alerte précoce, la Francophonie a pris l'initiative
de renforcer les partenariats entre les organisations multilatérales
engagées dans ce type d'actions : ONU, UA, UE, Ligue Arabe,
certaines ONG et instituts de recherche... afin d'évaluer les
possibilités d'une coopération opérationnelle dans les
situations de crise. Il importe pour l'organisation de promouvoir avec ses
partenaires l'analyse systématique et l'échange d'informations,
l'harmonisation des indicateurs et instruments de mesure des situations et le
partage d'expérience. Elle doit par ailleurs encourager la formation
en collaboration avec les universitaires et d'autres organisations de formation
et de recherche des études portant sur la prévention des conflits
dans l'espace francophone.
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