Réfléchir sur le rôle de l'AGEFOP, un maillon
important dans le dispositif de promotion de la formation professionnelle mis
en place par l'Etat ivoirien requiert que le contexte et l'intérêt
de cette réflexion soient situés.
La fulgurante évolution technologique que connaît
le monde depuis ces dernières décennies a entraîné
la reconfiguration de bien de domaines de la vie de l'homme, notamment le
domaine professionnel. En effet, ce que Dominique Bériot appelle «
l'explosion de l'activité scientifique1 » a, de fait,
entraîné des bouleversements énormes dans le monde du
travail, allant de la disparition partielle ou totale de pans entiers
d'activité à l'émergence d'autres. Conséquemment,
les politiques et pratiques de formation mises en oeuvre dans les entreprises
des secteurs public et privé sont de plus en plus axées sur
l'adaptation et l'anticipation constantes afin de ne pas rester en marge de ces
mutations. La question essentielle qui se pose alors est de savoir quelle
formation professionnelle pour ce monde en perpétuelle mouvance ?
A l'instar des autres pays du monde entier, la Côte
d'Ivoire ayant perçu l'importance de cette question, en a fait une
préoccupation majeure, en l'inscrivant dans sa constitution en son
article 7, engageant l'Etat à assurer « l'égal accès
de tous les citoyens à l'éducation, à la formation
professionnelle et à l'emploi.2 ». Cette disposition
constitutionnelle est renforcée par le décret N° 96-285 du
03 Avril 1996 portant formation professionnelle, qui stipule en son article
premier que « Dans un but de promotion sociale et d'adaptation à
l'évolution économique et technologique, le travailleur est en
droit de bénéficier de la formation professionnelle continue et
du perfectionnement professionnel.
La formation professionnelle continue et le perfectionnement
professionnel peuvent être entrepris à l'initiative de l'employeur
ou à la demande du travailleur.
La formation professionnelle continue et le perfectionnement
professionnel concernent tous les travailleurs, quels que soient les types de
contrat qui les lient à l'employeur.3 ».
La question de la formation professionnelle a donc toujours
constitué un centre d'intérêt pour les pouvoirs publics et
a connu, de ce fait, plusieurs évolutions institutionnelles comme
indiquées ci-après :
· 1964 : instauration des Taxes à la Formation
Professionnelle Continue (TFPC) ;
· 1977 : création de l'Office National de la
Formation Professionnelle (ONFP) et du Fonds National de Régulation
(FNR), première structure de financement de la formation professionnelle
par la loi n° 77-924 du 17 Novembre 1977 ;
· Au début des années 1990, ces deux
structures sont dissoutes et font place à trois
autres que sont le Fonds de Développement de la
Formation Professionnelle (FDFP)
en 1991, l'Agence nationale de la Formation Professionnelle
(AGEFOP) en 1992 et
enfin l'Agence d'Etudes et de Promotion de l'Emploi (AGEPE) en
1993.
La création de ces trois dernières structures
marque une rupture dans le mode de gestion de la formation professionnelle par
l'Etat ivoirien. Autrement dit, la politique de développement de la
formation professionnelle antérieurement confiée à
l'ONFP-FNR est désormais segmentée en trois domaines de
spécialité que chacune des trois structures est appelée
à gérer : le développement de la formation professionnelle
à l'AGEFOP, son financement au FDFP et l'insertion de la population
formée à l'AGEPE.
Dans ce dispositif, l'AGEFOP, qui nous intéresse
particulièrement dans le cadre de notre étude, a connu à
son niveau quelques reformes qui méritent d'être
relevées.
· 1998, anciennement sous tutelle du Ministère de
l'Education Nationale (MEN), l'agence passe sous celle du Ministère de
l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (METFP);
· 1995, 2000 et 2007, en interne, le souci d'adapter
l'agence à son environnement en constante évolution conduit sa
Direction Générale à procéder à
différentes reformes de ses départements techniques.
A la faveur de la troisième reforme en 2007, le
Département de l'Ingénierie et de la Formation (le DIF) est
créé. L'agence qui entend cristalliser l'espoir placé en
elle par l'Etat ivoirien, veut jouer pleinement son rôle en favorisant
réellement le développement de la formation professionnelle. Pour
ce faire, un séminaire bilan est organisé avec pour thème
: « Quel bilan de la politique de dynamisation de l'AGEFOP, cinq
(05) années après l'atelier d'orientation de
Bingerville1 ? »
1 Thème du séminaire de l'AGEFOP tenu
du 23 au 25 Janvier 2007 à Grand-Bassam
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A cette importante rencontre tenue à Grand-Bassam du
23 au 25 Janvier 2007, de nouvelles orientations sont données à
la politique de dynamisation de l'AGEFOP entamée cinq (05) années
plus tôt. Ces orientations déclinées en recommandations du
séminaire bilan concernent sur le plan interne, les aspects technique,
organisationnel et opérationnel de l'agence et sur le plan externe, les
aspects relationnel et stratégique. Sur ce deuxième volet, la
relation de l'agence avec les autres acteurs et partenaires du secteur de la
formation professionnelle pour son positionnement en tant que cabinet
d'ingénierie de l'Etat de Côte d'Ivoire constitue un point
focal.
Comment comprendre ce rôle que l'AGEFOP entend jouer ?
Quels en sont les enjeux et quelles perspectives pour atteindre l'objectif
visé ?
C'est pour suggérer des réponses à ces
questions, réponses que nous proposons comme pistes de réflexion,
que nous avons intitulé le thème de notre étude :
« Le rôle de l'AGEFOP dans le
développement de la formation professionnelle en Côte d'Ivoire :
Enjeux et Perspectives. »
I.2. OBJET ET INTERET DE L'ETUDE
En quoi consiste précisément cette étude ?
Quel intérêt présente-t-elle ? Les réponses à
ces questions nous permettent de donner l'objet et l'intérêt de
cette étude.
I.2.1. Objet de l'étude
L'objet de notre étude est l'analyse du rôle de
l'AGEFOP dans le développement de la formation professionnelle en
Côte d'Ivoire. Cette analyse portera aussi bien sur ses moyens d'action
que sur les conditions dans lesquelles sa mission est mise en oeuvre.
Il s'agit d'une part, de mettre en rapport la consistance des
moyens d'action de l'agence avec le volume et l'étendue de la mission
à réaliser, d'autre part, d'évaluer les chances de
succès de cette mission par rapport aux facteurs d'influence de son
environnement.
I.2.2. Intérêt de
l'étude
L'intérêt de cette étude est la
contribution qu'elle apporte à la mise en lumière des facteurs
susceptibles d'influencer l'action de l'AGEFOP. Ces facteurs sont à
identifier au niveau de l'environnement interne et externe de l'agence.
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I.3. DELIMITATION DU CHAMP DE L'ETUDE
Afin de bien cadrer notre réflexion, nous avons fait
une délimitation du champ de l'étude. Cette délimitation
porte sur les aspects géographique, sociologique et thématique
pris en compte dans le cadre de notre recherche.
I.3.1. Délimitation
géographique
L'AGEFOP est l'un des trois services nés de
l'éclatement de l'Office National de la Formation Professionnelle
(ONFP). Ces trois services, existant par la volonté politique,
constituent dans leur ensemble le dispositif mis en place par l'Etat de
Côte d'Ivoire pour la mise en oeuvre de sa politique de formation
professionnelle. A ces trois (03) structures, il faut ajouter le Fonds National
de Solidarité (FNS) créé en 2001 et qui est présent
dans le cadre de la Plateforme de Service (PFS). Il est par conséquent
important pour nous, pour comprendre le rôle de l'AGEFOP, de le situer
dans le cadre de ce dispositif. C'est pourquoi, outre l'AGEFOP, notre
réflexion sera aussi portée sur les autres structures.
Nous avons intégré à cet espace
occupé par ces structures gouvernementales, d'autres acteurs tels des
cabinets de formation professionnelle, les différentes chambres
consulaires comme la Chambre de Commerce et d'Industrie de Côte d'Ivoire
(CCI-CI), la Chambre Nationale d'Agriculture de Côte d'Ivoire (CNA-CI),
la Chambre Nationale des Métiers de Côte d'Ivoire (CNMCI) et les
organisations professionnelles que sont la Confédération
Générale des Entreprises de Côte d'Ivoire (CGECI), la
Fédération Ivoirienne des Petites et Moyennes Entreprises
(FI-PME), la Fédération Nationale des Cabinets de Formation
Professionnelle et des Grandes Ecoles.
Tous ces acteurs du secteur de la formation professionnelle
étant à Abidjan, la capitale économique, toute notre
étude a été faite à Abidjan.
I.3.2. Délimitation sociologique
Les populations sur lesquelles nous avons travaillé sont
de trois groupes différents.
- Le premier groupe est composé des membres du
personnel de l'AGEFOP intervenant dans les différents
départements administratifs et techniques de l'agence et les moyens qui
sont les leurs;
- Le deuxième est constitué de personnes
ressources des quatre services publics que sont l'AGEPE, le FDFP, le FNS et
l'AGEFOP, ainsi que les membres de l'équipe projet de la Plate-forme de
Service (PFS);
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- Enfin le dernier groupe renvoie aux autres acteurs du
secteur de la formation professionnelle tels les centres et écoles de
formation professionnelle, le ministère de tutelle, les cabinets de
formation professionnelle, les chambres consulaires et les associations du
secteur professionnel.
I.3.3. Délimitation thématique
L'AGEFOP agit à partir d'un cadre bien précis,
celui du dispositif mis en place par l'Etat ivoirien. L'ensemble des relations
et interactions liant les éléments de ce dispositif constituent
le système dans lequel il faut situer son action pour en
appréhender la portée. La thématique qui convient au mieux
pour cette étude est pour nous, l'approche systémique qui est un
outil important dans l'analyse stratégique des organisations.
Cette approche intègre la prise en compte des
différents acteurs composant l'environnement ou le système auquel
l'élément objet d'étude appartient ainsi que leurs actions
et interactions susceptibles d'influencer le comportement des uns et des
autres.
I.4. OBJECTIFS DE L'ETUDE
Nous pouvons définir deux types d'objectifs. Ils sont
d'ordres général et spécifique.
I.4.1. Objectif général
Par la présente étude, notre volonté est
de contribuer au développement de la formation professionnelle en
Côte d'Ivoire en suggérant quelques pistes de réflexion qui
pourraient servir comme repères à l'AGEFOP et aux
décideurs des pouvoirs publics. Cette réflexion aidera
également pour une meilleure lisibilité des rôles de tous
les acteurs et partenaires qui interviennent dans la formation
professionnelle.
I.4.2 Objectifs spécifiques
Sans être exhaustif, nous pouvons lister les objectifs
suivants :
· Identifier les facteurs limitant la portée de
l'action de l'AGEFOP dans la mise en oeuvre de la politique de
développement de la formation professionnelle ;
· Identifier les enjeux de sa mission sur différents
plans ;
· Identifier les ressources nécessaires à
mobiliser pour la réussite de sa mission ;
· Définir les actions à entreprendre pour
favoriser le succès de sa mission.
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