La politique maritime algerienne apres la liberalisation du commerce exterieur

Section 3 : les contradictions du système portuaire algérien

Les ports algériens sont demeurés pratiquement en retrait du mouvement de mutation économique engagé depuis bientôt trois décennies .Apparaissant comme non concernés , nombreuses sont les contradictions,elles concernent en premier lieu le niveau statutaire,qui lui même engendre des incidences à l'influence très négative ,voire dangereusement bloquante .Cet état de fait explique la faiblesse des investissements portuaires aussi bien en infrastructures qu'en équipements .La particulière nature des ports algériens :

3.1. Sur le plan organisationnel 22(*)

Régie par une loi,vieille de dix ans et jamais appliquée,l'entité portuaire a gardé un statut spécial lui confère de fait mais illégalement des monopoles,normalement abolis depuis le milieu des années 90.

Les entreprises portuaires érigées lors de la restructuration de 1982, cumulent les missions de service public avec les activités commerciales, alors que le code maritime voté par l'APN en 1998^23(*), non seulement a consacré la séparation de ces deux missions, mais introduit également le droit à toute personne physique ou morale d'exercer, dans ce nouveau cadre, les métiers d'acconage, de manutention et de remorquage.

Phénomène particulier persiste malgré la promulgation de textes d'applications. En août 1999, des décrets exécutifs portant organisation et création de trois autorités portuaires ont été signés et publiés. En avril 2006, un autre décret organisant la libéralisation des activités dites commerciales dans les ports a également été signé et publié, sans application comme les précédents. Sa particularité est qu'il prévoit l'élaboration de cahiers des charges, jamais conçu depuis. L'état de monopole maintenu érige les entreprises portuaires en autorités de fait, se dégageant cependant de tout exercice de régulation, car intéressées par conséquences juge et parties. Dans la pratique, le client, dans ce contexte n'aura pas beaucoup d'alternative. Obligé de sollicité un prestataire unique, il lui sera difficile d'exiger toute forme de qualité de service ou de négocier les tarifs de prestations qui lui sont imposées, et ne correspondant pas généralement avec le niveau de qualité attendu. Attire d'exemple, hors taxes douanières, les prix de passage portuaire d'un conteneur à Alger est pratiquement identique à celui Hong Kong ou le niveau des performances est d'un standing autrement plus relevé. Les Rendements de chargement ou de débarquement dans ce port sont de 40 conteneurs de l'heure ,alors qu'Alger atteindre les 15dans le même laps de temps sera tout simplement considéré comme exploit exceptionnel .La faiblesse de la productivité ,trouvant grandement ses origines dans le système,caractérise la plupart de nos ports ,à tel point qu'aujourd'hui,souvent dans les séminaires et les rencontres professionnelles à l'étranger,les animateurs pour étayer ces mauvais cas les citent comme mauvais exemples.

* ²² El watan économie du 17 au 23 mars 2008, p13 et 14.

* ²³ Journal officiel de la république algérienne n°47, loi n°98-05 du 25 juin 1998 modifiant et complétant l'ordonnance n°76-80 du 23 octobre 1976 portant code maritime.