Projet de développement communautaire en Haà¯ti : Méthodologie d'analyse des besoins locaux

4.2 Le territoire, base du développement local

Le développement local ou communautaire renvoie à deux notions fondamentales : la communauté et le territoire. Il serait important de donner une définition à ces concepts et de les placer dans le contexte haïtien. D'abord, nous pouvons dire qu'ils sont deux concepts intimement liés dans la mesure où l'un ne peut exister sans l'autre au sens du développement. Le territoire peut être appréhendé comme un espace physique défini organisé par une communauté qui y vit et en dépend. Quant à la communauté elle-même, elle est constituée d'individus (hommes et femmes) interdépendants qui se sont organisés partageant une même histoire, des valeurs identiques et ayant le territoire en commun. D'une manière générale, le territoire et la communauté se sont historiquement constitués ; et, dans bien des cas, un cadre juridique vient renforcer ce construit historique. C'est dans ce sens que l'on parle de découpage territorial et administratif. Donc, le territoire est un élément indispensable à prendre en compte dans toute initiative de développement. Enfin, toute action de développement réaliste devra être prise par/ou avec la communauté pour résoudre des problèmes et des défis spécifiques de son territoire et lui assurer de meilleures conditions de vie.

En Haïti, la constitution de 1987 détermine le découpage territorial administratif. Elle divise le pays en trois niveaux territoriaux interdépendants, le département, la commune, la section communale et un système de pouvoir qui se décline comme le montre la figure ci-dessous.

Figure 7 Découpage territorial et relation de pouvoir en Haïti^16(*)

Source : Conception personnelle dans le cadre du mémoire

Le département comprend plusieurs communes, une commune est composée d'un centre urbain et de plusieurs sections communales ; ce qui fait de la Section communale la plus petite entité territoriale administrative. Chaque niveau du territoire a une forme d'organisation et une entité de pouvoir et de gestion de proximité qui n'est autre que les autorités locales. Le Département est administré et géré par un Conseil départemental (CD), la Commune par un Conseil municipal (CM) et la Section communale par un Conseil d'administration de la section communale (CASEC). Chaque conseil est assisté dans ses tâches par une assemblée. Les autorités locales sont par définition les représentants du pouvoir central les plus proches des citoyens. Leurs missions essentielles sont les suivantes :

- Exécuter les politiques des autorités nationales sur leur territoire ;

- Représenter les citoyens auprès des pouvoirs ;

- Assurer l'administration et la gestion de leur territoire.

De part leurs influences et surtout leurs responsabilités, les autorités locales constituent au côté de la population un pilier important voire incontournable dans le développement du territoire. Ainsi, s'agit-il d'une nécessité que ces responsables locaux soient impliqués dès le début du processus d'analyse des besoins afin de mieux garantir la réussite, la pérennité et surtout la prise en charge future des actions qui seront envisagées. Voilà entre autres, une préoccupation à laquelle notre travail entend apporter une réponse.

* ¹⁶ Pour réaliser la figure, nous avons utilisé les textes des articles 61 à 84 de la Constitution haïtienne de 1987 en vigueur sur les collectivités territoriales. L'intégralité de la constitution est disponible sur le Site de documentation numérique du Ministère de l'Économie et des Finances (MEF) de la République d'Haïti dans la page [http://digitexthaiti.com/Lois/CH87/CH_TM.php] consultée le12 décembre 2008.