Section 2 : Peut-on définir la notion d'une
politique industrielle ?
La politique industrielle est, dans un premier temps, une
pratique des Etats, avant de reposer sur une base analytique précise.
Pour pouvoir en rendre en compte, il est nécessaire, après
s'être penché sur des problèmes de définition et
d'instruments d'une telle politique, de s'intéresser aux
conséquences de spécialisation internationale sur les
économies nationales.
A- Une pratique ancienne :
L'intervention des pouvoirs publics sur l'industrie est une
pratique ancienne qui s'est développée selon des rythmes et des
modalités différentes selon les pays.
Aux Etats-Unis, en dépit de la référence aux
principes du marché, les interventions publiques ont survécu
à la fin de la crise de 1929 (rôle des programmes militaires),
même si la déréglementation correspond à une
réforme de retrait de l'Etat. Le Japon est un cas exemplaire de symbiose
entre le Ministère de l'Industrie et du Commerce International (le MITI)
et les firmes. L'Allemagne connaît des interventions de l'Etat
fédéral auxquelles s'ajoutent celles des Lander. Enfin, en France
les pouvoirs publics ont toujours inspiré les grands projets
industriels.
Cette pratique ancienne prend une nouvelle dimension dans les
économies industrialisées ouvertes aux échanges
internationaux. Dans la période contemporaine, les ajustements
impliqués par la concurrence internationale, en particulier la
reconversion des secteurs menacés par la concurrence
étrangère, se font avec une intervention constante des pouvoirs
publics, quels que soient les pays concernés. Il faut noter que le terme
de politique industrielle n'a été officialisé qu'en 1975,
dans un rapport de l'O.C.D.E.
B- Les difficultés d'identifier la politique
industrielle :
Au niveau de la définition de la politique industrielle
les difficultés viennent du fait qu'elle se heurte à plusieurs
séries de problèmes :
v Problème du cadre conceptuel : de façon
générale, on a toujours senti la difficulté
d'élaborer un "corpus" théorique de
référence assez général et assez bien
accepté pour parvenir à guider les choix et les
légitimer.
v Problème des critères d'action :
étroitement lié au précédent, ce problème
précis concerne le choix des éléments susceptibles de
guider les attitudes vis-à-vis des diverses activités
industrielles.
v Problèmes de cohérence : il s'agit des
difficultés à intégrer des objectifs apparemment
concurrents, au moins dans le court terme, tels que, par exemple,
accroître la compétitivité et sauvegarder l'emploi
(problèmes de cohérence interne). Ainsi, il s'agit des
problèmes de cohérence externe dans le cas des difficultés
à raccorder les mesures de politique industrielle avec diverses autres
mesures de politique économique.
v Problèmes d'efficacité : ils concernent
les difficultés à expliquer les relations entre les mesures
prises et les objectifs à atteindre.
Enfin, les difficultés d'identification de la politique
industrielle tiennent aux ambiguïtés qui entourent sa
définition et sa mise en place : le domaine propre de la politique
industrielle n'est pas nettement défini, souvent confondu avec celui des
autres politiques.
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