2.2 Organisation des instituts et des ministères en
cotutelles
L'organisation administrative s'effectue de façon
pratique sous deux aspects : sur un plan formel, régi par des textes de
loi et une hiérarchie, et sur un plan moral. Ce plan moral n'est pas
fondé sur un cadre juridique, c'est une loi sociale des habitus sociaux
incitant les agents à anticiper certains faits, et cela sans parfois
tenir compte du cadre juridique en vigueur.
a. Organisation des instituts
L'administration des instituts est faite par les
différents directeurs, et cela sous le contrôle du Commissariat
Général. Le Centre est composé de cinq instituts portant
chacun un rôle qui lui est propre. Toutefois, tout au long de notre
recherche documentaire, nous n'avons trouvé aucun texte signifiant une
collaboration entre les différents instituts, ou encore un décret
signifiant une collaboration directe entre les instituts. Elle s'effectue comme
des collaborations avec des partenaires, c'est-à-dire, par besoins.
Les demandes de collaboration entre instituts se font sur la
base de deux critères : les questions à aborder ou orientations
des projets et les affinités, appelées en langage courant «
connaissances ». En ce qui concerne la collaboration par orientation des
projets, elle se fera par rapport aux orientations que prendra le
problème de recherche à résoudre. L'avantage de cette
méthode est qu'elle peut s'effectuer sans affinités
préalables entre les chercheurs et apporte de nouvelles collaborations.
Les affinités sont le moyen de collaboration le plus répandu. La
particularité est qu'elles entretiennent les relations entre deux
établissements de recherche par le biais de deux personnes. Ces
relations peuvent s'interrompre lorsque ces personnes n'y sont plus. Aussi,
cette méthode de collaboration crée une difficulté de
compétence, car lors d'un projet entre deux établissements, le
choix par affinité incite à intégrer les chercheurs
à un projet sur la base d'une amitié plutôt que de tenir
compte de leurs spécialités, et de leurs
expériences130. Les collaborations permettent d'enrichir les
angles d'observation d'un problème posé.
Cependant, une interrogation nodale s'imposait. Elle
était relative à la formalisation d'une collaboration entre les
instituts du Centre. En d'autres termes, il s'agit d'établir un cadre
juridique qui contraindrait les instituts à travailler ensemble. Car,
bien qu'il n'existe pas un cadre juridique formelle, nous ne pouvons exclure
l'existence d'un cadre moral conduisant les
130 Actuel Coordonnateur des activités scientifiques et
Technologiques (CST) du CENAREST, Entretien tenu le 01 Juillet 2020, à
son bureau, au sein des locaux du CENAREST situé au Gro Bouquet.
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instituts à créer cette interdépendance
entre eux. Néanmoins, chaque institut contient un article stipulant son
appartenance au CENAREST, dès lors, les différentes
administrations des instituts savent qu'elles appartiennent au CENAREST. Cette
appartenance pourrait donner une impression de relation entre le Centre et
chacun de ses instituts, sans qu'il n'y ait une relation les uns avec les
autres.
L'appartenance au Centre est au fondement du cadre moral qui
leur confère cette légitimité de travailler ensemble, sans
textes juridiques :
« Pourquoi les faire fédérer ? Ils font
partie du Centre. Le seul problème que nous avons est que, pour que les
gens travaillent ensemble, il faut leur donner des ressources ,
· des
ressources financières. Cela veut dire qu'il faut pousser les gens
à écrire des projets communs et les financer. Il ne me revient
pas de dire ce qu'ils doivent faire ou non. Moi j'écris les propositions
et eux doivent voir ce qu'ils veulent, et là seulement, on finance. Dans
la recherche, on ne force pas les gens à collaborer ,
· on leur
laisse la liberté. Mais, si vous voulez qu'ils collaborent, il faut
mettre en place un programme qui les oblige à travailler
ensembleÉ131 ».
La collaboration, en termes de la recherche scientifique, ne
s'effectue pas par contrainte, mais par volonté des chercheurs
eux-mêmes. Cependant, il est possible d'élaborer des mesures ou
des conditions qui les contraindraient à collaborer en formant des
groupes interdisciplinaires. Elle inclue, en outre, une prise en compte du
statut et du rôle qui lui a été donné dans le
fonctionnement global du secteur de la recherche.
- Effectivité des rôles et statuts au sein de
l'administration de la recherche
Dans un système de fonctionnement, la prise en compte
du rôle et du statut de chaque agent est importante, dans la mesure
où l'impact de l'action effectué par les uns à une
conséquence sur l'activité effectuée par les autres. Lors
de nos enquêtes, nous avons interrogé le Directeur de la Recherche
de la DGRSI. Nous abordions la question des infrastructures. Celui-ci nous
expliqua la façon dont elle était repartie et aboutie au cas de
l'institut de recherche en écologie tropical :
« L'IRET devait être à l'Ipassa,
à Makokou, mais ils ne sont pas partis. Pourquoi ? Je vous pose la
question puisque vous êtes en train de chercher. Trouvez et dites-moi.
Moi, on m'a dit qu'ils devaient partir. Cherchez. Peut-être que vous
trouverez un document, déjà que je n'ai
131 Actuel Commissaire Général du CENAREST,
entretien tenu le 12 Novembre 2020, à son Bureau, au sein des locaux du
CENAREST situés au Gros Bouquet.
74
jamais eu un document qui autorise le transfert de l'IRET
là-bas. J'ai entendu un discours politique qui n'a jamais
été suivi dans le temps. L'administration est écrite, il
n'y a pas d'arrangement dans l'administration. Si elle n'est pas écrite,
c'est que ça n'existe pas. Vous ne cherchez pas l'IRET à
Libreville, mais si vous allez à Makokou, vous ne trouverez pas l'IRET.
L'IRET est une structure du CENAREST. C'est le CENAREST qui vous dira pourquoi
ils ne sont pas partis132».
D'après le Directeur de la recherche, cet institut
devrait normalement être à Makokou, mais il ignore les raisons de
sa présence sur Libreville. Nous avons, par la suite, rencontré
le CST du CENAREST afin de comprendre la présence de l'IRET à
Libreville, et la difficulté de communication entre les pôles
administratifs. Le Coordinateur des activités scientifiques et
techniques a rétorqué : « Comment ne savent-il pas
pourquoi l'IRET est à Libreville ? Ils ne peuvent pas dire cela. Allez-y
le leur demander... ».
C'est le Directeur Adjoint de l'IRET qui nous a fourni des
informations sur la présence de l'IRET à Libreville. En fait :
« les stations de rechercher existent sauf que, comme les moyens ne
sont pas réunis, les différents chercheurs sont dans l'obligation
de rester sur Libreville. Il n'y a sur Libreville que l'administration de
l'IRET, juste que les chercheurs sont obligés de rester ici et aller sur
les stations quelques foisÉ133 ».
La prise en compte du rôle et du statut règlerait
la difficulté de communication. Il est judicieux de comprendre que la
perception que les chercheurs ont de l'État est issue de
conséquences financières : « Chaque chercheur ou chaque
institut est censé faire parvenir à la direction
financière le type de projet, la nature du projet et la hauteur du
financement du projet. Ils ont du mal à finir des projets parce
qu'à mi-parcours, l'institution demande la contrepartie de
l'État. Hors, l'État n'est même pas informé des
projets, et de la hauteur du financement du projet. En vérité,
cela aurait pu apparaître chez nous ici134 ».
Traitant de la question du financement, la chargée
d'étude de la Direction Générale de la Recherche et de
l'Innovation nous révèle que la trajectoire entre l'État
et le chercheur est énorme. Elle rajoute par la suite qu'ils ne sont
très souvent pas informés de ce qui se passe au niveau du
CENAREST, et que les informations ne leurs parvenaient pas directement :
132 Actuel Directeur de la Recherche de la DGRSI, Entretien
tenu le 14 Juillet 2020, à son bureau, au sein des locaux de la
Direction Générale de la Recherche Scientifique et de
l'Innovation, situés au centre-ville.
133 Actuel Directeur Adjoint de l'IRET, entretien tenu le 07
Juillet 2020, au sein des locaux de la direction de l'IRET, situés au
Gros Bouquet.
134 Actuel Directeur Administratif et Financier du CENAREST,
entretien tenu le 02 Juillet 2020, au sein des locaux du CENAREST situés
au Gros Bouquet.
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« Quand on passe par l'État pour atteindre le
chercheur, le circuit est long. La direction est la courroie de transmission
entre l'État et le chercheur. Le CENAREST est un institut autonome, donc
il a le plein droit de gérer ses finances. Mais, la direction ne va pas
non plus aller fouiller dans les tiroirs, car on vous a déjà
donné l'autonomie. On a un droit de regard ; un oeil regardant, mais on
n'ira pas fouiller dans leurs sacs. [...] Maintenant, ce que le CENAREST fait,
nous sommes informés parce qu'on est une famille. On parle de «
bouche à oreille », mais officiellement, on est incapable de dire
quel institut fait quoi en ce moment...135 ».
La négligence du rôle et du statut de chacun
s'effectue réciproquement. Chacun élabore des stratégies
de maintien ou encore d'autonomisation qui lui permettent de tenir, pour les
uns, dans la sphère politico-administrative, et pour les autres, dans le
champ de la recherche (toutes ces stratégies affectent de façon
directe ou indirecte la pertinence de l'activité de recherche). En
effet, afin de permettre à la structure de maintenir son autonomie
financière, les chercheurs et les administratifs ne font pas un retour
d'information. En d'autres termes, ils font un retour irrégulier
d'informations afin de protéger leur accumulation de capitaux.
Aussi, la société évolue et il est
primordial pour la recherche de s'adapter aux réalités sociales
actuelles. Ainsi, les différents instituts contournent le cadre
juridique pour créer une adéquation entre les
réalités actuelles et le secteur de la recherche, parfois, en
insérant de nouvelles disciplines.
Organigramme IPHAMETRA
Tableau n°7 : Organigramme selon les
textes
|
Direction
|
Départements (services)
|
Centres
|
Laboratoires
|
|
Directeur
|
Service Herbier
|
Centre de thérapeutique
traditionnel
|
Laboratoire de phytochimie et de pharmacologie
|
|
Service de Pharmacopée
|
Source : Auteur, tableau
réalisé sur la base du Décret de création de
l'IPHAMETRA
Tableau n°8 : Organigramme actuel
|
Direction
|
Directeur
Directeur adjoint
|
|
Départements
|
- Département de phyochimie
- Département de pharmacologie et toxicologie
|
135 Actuelle Chargée d'étude de la DGRSI, entretien
tenu, le 21 Juillet 2020 au sein des locaux de la DGRSI situés au
Centre-Ville.
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|
- Département de tradithérapie et galinique
- Département de l'herbier national du Gabon
|
|
Laboratoires de conservation
|
L'Arboretum et l'Ombrière
|
Source : Tableau
réalisé sur la base du prospectus de présentation de
l'IPHAMETRA
Ces tableaux traduisent le changement actuel qui s'effectue au
sein des instituts. À travers l'insertion de nouvelles disciplines et la
réorganisation interne, les chercheurs réorganisent le
fonctionnement de l'activité de recherche indépendamment de
l'État. Nous avons qualifié cela de stratégies
administratives de maintien au sein du champ de la recherche.
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