Mise en oeuvre du changement organisationnel: enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

IV.1.2.5/ L'encadrement de la réglementation

Une des variables de cette étude consiste à déterminer la perception des acteurs sur la mise en oeuvre efficace de cette réglementation et par conséquent de son encadrement.

²⁸ Assemblée Générale Ordinaire du 07 octobre 2011 portant affectation du résultat au 31 décembre 2011.

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TRAORE Zakaria, Master Recherche en Sciences de gestion (2^ème promotion), ISIG International

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

La conviction qui se dégage en rapport avec la poursuite des objectifs de la réglementation par les autorités est que le processus étant lancé, il devrait pouvoir être mis en oeuvre, dans la mesure où il s'agit d'objectifs partagés par un certain nombre de pays dans le cadre d'une convergence de leurs politiques. Ceci est illustré comme suit :

Interview n°5 :

« Je me dis que c'est irréversible. Tout changement prend du temps ; pour que ça prenne forme, il faut que ça aille doucement. La tendance est que l'Etat lui-même a créé des sociétés dans ce domaine là. Est-ce à dire qu'il n'a pas confiance aux structures privées qui sont mises en place. C'est sûr que l'Etat va continuer à faire du gré à gré avec elles. Mais on ose espérer que ce qui est compétitif va renter dans le domaine de la compétition, au regard de la concurrence... »

Cependant, des critiques et suggestions sont formulées à l'égard du système mis en place :

Interview n^° 1 :

« Nos politiques font des discours, mais à la longue, ils ne mettent pas en oeuvre ces discours ; parce que l'ouverture à la concurrence est dictée par cette vision de l'intégration dans la sous-région *...] Parce que si l'on crée une émulation par la concurrence, c'est pour rendre les sociétés compétitives. Alors laisser quelques petites entreprises s'installer, qui vont avoir une courte durée de vie, c'est en réalité nous enfoncer dans un problème drastique dans les jours à venir. »

Interview n°8 :

« Le principe de la concurrence est bon. Mais en réalité, il y a des garde-fous qu'il fallait développer à l'intérieur. C'est-à-dire en créant cette loi. Nous, on a parcouru cette loi-là. Aujourd'hui, tout le monde peut faire ce métier *...] Les garde fous nécessaires n'ont pas été définis. La pratique de ce métier a des risques. Nouvellement, il y a ce qu'on appelle les ERP, c'est-à-dire des Equipements recevant du public, les grands bâtiments. Il y a un certain nombre de principes qu'il faut respecter pour exécuter ces travaux. Il n'est pas donner à n'importe qui de venir comme ça avoir des conventions et disparaître. C'est vrai qu'il y a les cautions mais les cautions sont des actes bancaires que n'importe qui peut avoir. Donc il ya un certain nombre de garde-fous qu'il faut retravailler pour que le métier ne soit pas laissé au hasard. »

Ainsi, des inquiétudes sont perçues en ce que, sentant la bonne affaire, des détenteurs de capitaux ne soient tentés juste par le souci de les fructifier alors qu'il s'agit d'un domaine où la responsabilité sociale des entreprises devrait être forte.

Il ressort en conclusion que la transformation entamée par l'Agence Faso Baara est légitime, car justifiée, nécessaire, comprise, pertinente et entamé à un moment opportun. Cependant, les responsables n'ont pas communiqué à temps leur vision du processus, ce qui a crée des incompréhensions.

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La réglementation intervenue vient établir la légalité d'une activité qui a évolué sans un cadre juridique approprié. Elle permet également son institutionnalisation avec la définition des acteurs et leurs rôles, leur responsabilisation dans la chaîne des marchés publics.

Le dispositif réglementaire ainsi défini devrait pouvoir être appliqué ; cependant, il faudrait qu'il soit encadré efficacement par l'autorité publique pour ne pas qu'il y ait une perturbation par le fait de sociétés non fiables.

IV.2/ Les acteurs du changement : enjeux et rôles déterminants IV.2.1/ Les enjeux perçus par les acteurs

Il est difficile de définir tous les enjeux du projet de changement. En effet, il apparaît que l'environnement sera bouleversé pendant un certain temps de la mise en oeuvre de la réglementation, ce qui aurait pour conséquence la non participation de l'Agence à certaines manifestations d'intérêt du fait du processus de mutation juridique. Il n'empêche qu'un des enjeux importants est le maintien du rang de leader.

Interview n° 2 :

« L'enjeu principal pour l'Agence, c'est de pouvoir maintenir sa position de leadership. Vingt ans d'activité, ce n'est pas rien. C'est sûr que c'est harassant, mais c'est une lutte perpétuelle. Un leadership n'est jamais acquis définitivement. Nous avons les ressources. C'est un dilemme pour tout dirigeant. C'est sûr qu'il y aura une période tampon, comment maintenir ses ressources et ses compétences ? Les ressources humaines sont des enjeux très très importants. »

La perspective prévisible de baisse à court terme de l'activité pendant un certain temps peut-elle amener l'Agence à procéder à une réduction de postes de travail ou du personnel et des avantages auparavant servis au personnel ? Telle semble être une des préoccupations fortes du personnel.

Interview n° 3 :

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« Mettre l'accent sur le personnel. C'est l'élément clé. Le personnel a ses inquiétudes...Dans la mesure du possible, maintenir tout le personnel. Mais si le changement impose la compression, il faut le faire. Parce qu'on était pléthorique à un moment parce qu'on avait le monopole. On avait pas mal d'activités. Maintenant il faut couvrir d'énormes charges. »

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Interview n°4 :

« Parlant d'enjeu, tout dépend du volume d'activité. Si le volume d'activité augmente, nécessairement ça va créer de l'emploi ; mais si ça baisse, bon mais la baisse n'implique pas forcément une réduction d'emploi. On peut proposer de réduire les salaires pour pouvoir conserver le personnel... »

Un acteur externe s'exprime comme suit :

Interview n^° 15 :

« Le premier enjeu est l'application saine de la concurrence. Ici, nous sommes dans le domaine des marchés publics où la corruption règne. C'est ça qui peut tuer la compétence... »

La plupart des avis sur les enjeux convergeaient au maintien de la position de leader, au maintien du volume des travaux à réaliser et à la conservation des emplois et avantages servis au personnel mais aussi sur le plan institutionnel à l'application rigoureuse des textes pour éviter des situations favorables à la corruption.

Relativement aux emplois, quelques-uns ont estimé qu'une concession pourrait être faite dans le sens de la réduction des avantages plutôt que de réduire le personnel, au cas où une baisse des activités s'observait sur une durée assez prolongée.