Evaluation economique de l'éducation : environnement macro-economique, allocation et repartition des ressources au niveau du secteur éducation/formation

INTRODUCTION

« Il nous faut en tout lieu des écoles pour nos filles et nos garçons afin que l'homme devienne capable d'exercer convenablement sa profession et la femme de diriger son ménage et d'élever chrétiennement ses enfants. »

LUTHER (1524)^1(*)

On ne peut dissocier la politique de l'éducation de la politique économique d'un Etat. Lalittératureéconomiqueadepuislongtempsreconnuquelaqualitédu facteurtravailjoueunrôleessentieldansleprocessusdecroissance.Les économistesclassiques(Smith,1776 ;Ricardo,1817 ;Malthus,1920 ;etc.)ont misenévidencel'importancedelaqualitédelamain-d'oeuvredansla compétitivitéetlacroissanceéconomiqueàlongterme.Depuis le milieu des années quatre-vingt, les travaux de recherche sur les théoriesdelacroissanceendogène (Lucas, 1988) ont montré l'importance de l'éducation en tant que capital humain dans la croissance économique. Malheureusement, à ce jour, plusieurs pays notamment d'Afrique subsaharienne et d'Asie, ont des niveaux d'instruction encore très faibles si bien que malgré les richesses naturelles, ces pays demeurent pauvres. C'est le cas de la Côte d'Ivoire, pays d'Afrique occidentale qui compte environ 63% de sa population, d'âge compris entre 15 et 45 ans, souffrant d'un déficit en matière d'alphabétisation^2(*).

Dès son indépendance en 1960, la Côte d'Ivoire a placé l'éducation nationale au rang des priorités et affiché une volonté politique de 100% de scolarisation. Pour ce faire, les autorités politiques ont réservé chaque année, environ 44% du budget national au secteur éducation/formation (Bihetal.2003) jusqu'en 1990 où l'environnement économique défavorable a conduit à une réorientation des politiques publiques. Plusieurs efforts ont été entrepris depuis lors pour préserver la qualité et le niveau de l'enseignement ivoirien jusqu'à ce que le pays entre dans une période d'instabilité socio-politique. Du premier coup d'Etat (en décembre 1999) à la crise post-électorale(de novembre 2010 à avril 2011), plusieurs établissements scolaires ont été fermés et d'importants matériels et infrastructures scolaires ont été profondément endommagés. De plus, la baisse observée depuis 1990 de la proportion budgétaire allouée à l'éducation (de 36% en 1990 à 25% en 2007^3(*))et le retrait progressif des bailleurs de fonds du système éducatif ivoirien ont empiré la situation et ont fortement dégradé le système éducatif.

Ces situations ont, sans nul doute, eu des impacts sur la scolarisation et le niveau de l'éducation ivoirienne. Il convient dans de telles circonstances, de s'interroger sur les conséquences de l'environnement macro-économique sur le système éducatif, et surtout, sur la pertinence de l'orientation des politiques de l'éducationau regard des objectifs de développement du pays.

Quelles ont été les conséquences de l'environnementéconomiquesurles politiques de l'éducation de 1990 à 2012 ?

Les politiques d'éducation depuis 1990 ont-elles été efficaces et/ou efficientes ?

Quelles stratégies depolitique éducativepourraientêtre mises en oeuvre en vue d'une amélioration significative et soutenue des indicateurs du niveau et de la qualité de l'éducation ivoirienne ?

Cette étude a donc pour objectif d'évaluer économiquement les politiques de l'éducation ivoirienne depuis 1990 et de proposer des pistes d'amélioration de la politique éducativeà moyen terme.

De façon spécifique, il s'agira de réaliser une :

· analyse économique des finances publiques de 1990 à 2012 ;

· analyse des ressources allouées au secteur par ordre d'enseignement ;

· analyse économique de chaque ordre de scolarisation (par nature des dépenses) ;

· analyse des coûts unitaires de formation ;

· simulation des allocations des ressources à l'horizon 2020.

Nous soutenons les objectifs cités ci-dessus en émettant les hypothèses suivantes :

H1 : L'environnement macro-économique de ces deux dernières décennies a conduit à une dégradation de l'environnement scolaire ivoirien.

H2 : L'atteinte del'achèvement universel du cycle primaire est envisageable d'ici 2020.

Lasuitedecetteétudeeststructuréeendeuxparties contenant chacune trois chapitres. La première fait une approche théorique et conceptuelle des notions d'évaluation et de politique d'éducation. La seconde partie présente le cadre méthodologique, les résultats de l'étudeet leurs interprétations.

* ¹ Cité par Patrick ROBO dans son Essai « Les politiques éducatives et l'éducation nationale », 1996

* ² Résultat du MICS 2006

* ³ RESEN 2009