1.1.2. L'hypothese de recherche
Au regard des constats precedents notre recherche sera
basee sur l'hypothese principale suivante :
Dans la dynamique du developpement local, les
collectivites sont confrontees a de nombreuses et diverses sollicitations
sociales en meme temps qu'elles connaissent de multiples contraintes notamment
financieres. Faute d'une strategie coherente, leurs priorites sont
principalement orientees sur le developpement economique donc en faveur des
secteurs dits «productifs» au detriment des secteurs dits
«sociaux».
Pour verifier cette hypothese, nous nous sommes
assignes les objectifs suivants pour notre etude.
1.1.3. Les objectifs de l'étude
L'objectif global de la presente etude est d'apporter
une reflexion au processus de developpement local engage dans nos
collectivites. De maniere specifique, cette recherche devra permettre de
:
Faire un diagnostic de la situation socioeconomique
des deux communes de Pama et Fada afin de mettre en lumière les
insuffisances des pouvoirs publics au secteur de l'assistance sociale a travers
les experiences des collectivites locales en la matière ;
Identifier au sein de ces communes les facteurs de
blocage au financement du secteur social;
Proposer des modalites pratiques de creation et de
fonctionnement d'un système communal de financement du secteur
social.
Pour atteindre les objectifs sus mentionnes, nous nous
proposons de circonscrire notre sujet a travers le cadre theorique suivant pour
notre etude.
1.2. CADRE THEORIQUE 1.2.1. Definition des
concepts
Le secteur social Pris au sens large le
secteur social concerne l'ensemble des actions qui visent la promotion des
conditions de vie des membres de la societe. Les services sociaux de base
couvrent les domaines de la sante, de l'education, de l'hydraulique,
l'assainissement, etc.
En termes d'investissement, le secteur social integre
aussi bien les realisations physiques (formations scolaires, sanitaires,
ouvrages hydrauliques ou d'assainissement etc.) que les interventions en faveur
de personnes dont la situation specifique exige une protection, une assistance
ou une promotion de la part de la communaute.
Le premier volet d'investissement est largement pris
en compte dans les planifications et actions des collectivites meme si les
besoins y relatifs sont loin d'être couverts. Par contre, en reference a
notre problematique, le second volet d'intervention qui s'interesse directement
a la situation social de certains groupes ou individus nous semble necessiter
plus de reflexion en vu de lui accorder plus d'importance. C'est pourquoi notre
interet s'y est porte pour les besoins de notre etude.
C'est ainsi que notre travail a circonscrit le secteur
social a l'assistance et la promotion sociale telle qu'elle est assignee comme
mission au ministere de l'action sociale et de la solidarite nationale
(MASSN).
Des six (6) domaines d'intervention définis
comme relevant du champ d'action du ministère de l'action sociale, il se
trouve quelques notions3 sur lesquelles il nous est paru utile de
nous appesantir. Il s'agit de :
L'action sociale Le concept d'action sociale
offre diverses compréhensions qui l'assimilent tantôt a
«l'aide sociale » ou la « protection sociale ». Cependant
elles convergent toutes vers les notions de W'socialisation'' de l'Homme au
sein d'un groupe et d' ''assistance'' dont il a besoin de la part de la
société. Ce qui implique qu'autant l'Homme doit etre un membre
actif de la société, en retour la société a envers
l'individu le devoir moral de le protéger et de l'intégrer en son
sein. Ce qui met en relief le role déterminant de la
société dans ses différentes entités : Etat,
région, commune, communauté, village et famille.
L'action sociale au niveau de la commune renvoie a la
responsabilité de celle-ci dans la prise en charge morale et
matérielle de tous les individus dans la vie communale y compris les
handicapés ou inaptes incapables de jouer un quelconque role que ce soit
dans la vie publique.
Cette approche de l'action sociale communale est
restrictive en ce qu'elle n'intègre que l'assistance et occulte la
prévoyance qui vise a prévenir les situations de besoin. Cette
approche se justifie si l'on s'en tient aux urgences actuelles qui concernent
surtout des besoins d'assistance.
Cependant, nous n'ignorons pas qu'à terme la
finalité d'un système social performant dans une
collectivité doit intégrer aussi bien un système
d'assistance qu'une vision de prévoyance.
Finalement, notre étude se limitera aux
activités sociales des collectivités par la prise en charge des
personnes en situation de demandeur d'assistance publique et dans une certaine
limite, les mesures de prévention.
L'assistance sociale Elle concerne toutes les
dispositions, mesures et actions préventives ou visant a prendre en
charge les besoins de personnes en situation de vulnérabilité,
d'exclusion, de difficulté, de dénuement ou
d'handicap.
3 Ces définitions nous
ont été fournies par les services techniques régionaux du
MASSN
L'aide sociale Elle intègre tous les
systèmes de prévoyance, de solidarité qui visent a
réduire au plus la situation de besoin que viendraient connaTtre les
membres du corps social. Pris dans ce sens, l'aide sociale sort du principe de
l'assistance ponctuelle pour associer les actions de prévoyance. Selon
Amédée THEVENET dans l'aide sociale aujourd'hui avec la
décentralisation, le but a atteindre par l'aide sociale serait W'
d'associer le corps social dans son ensemble a une entreprise de
libération de l'état de besoin, créé par
l'inadaptation, la pauvreté, la maladie et la vieillesse''.
n Les cas sociaux: personnes démunies
physiquement et/ou matériellement et qui ont besoin d'une
assistance.
n Les personnes Agées ou personnes de
3ème age : généralement utilisé pour designer
les personnes qui ont plus de 60 ans (conception occidentale). Mais pour des
raisons pratiques et compte ténu du contexte socio-économique et
culturel en Afrique cette désignation concerne ceux qui ont 55 ans et
plus.
n Personnes vulnérables: personne
(enfant, femme, personne sans ressource, personne egée) victime ou
exposée a des risques sur les plans sanitaire, alimentaire,
éducatif, moral, psychologique, matériel, juridique et
nécessitant une protection sociale spécifique, ponctuelle ou
permanente.
n Personne handicapée: personne ayant une
déficience ou une invalidité qui limite
son role ou ses
capacités d'exercer une activité en vue de son
épanouissement.
n Les exclus sociaux: catégorie de
personnes qui vivent en dehors de leur milieu normal volontairement ou
involontairement. Ex: les femmes accusées de sorcellerie, les
drogués, les malades mentaux etc. ....
n Orphelins et enfants vulnérables
(OEV): c'est l'orphelin ou l'enfant non adulte (- 18 ans) dont les
conditions de vie au plan matériels et social, psychologique, affectif
l'exposent a un risque permanent d'exclusion, de manque d'affection et a un
avenir incertain. Au Burkina Faso, le terme OEV est de plus en plus
utilisé pour décrire 1es enfants de 0 -18 affectées par le
VIH/sida tout en essayant de ne pas les stigmatiser et les discriminer par une
appellation de type «orphelin du sida ».
n
Groupes spécifigues: ce sont les personnes
en situation de vulnérabilité et dont la prise en charge exigent
des mesures propres a elles et a elles seules.
n Personnes marginalisées : personnes
que la société refuse d'intégrer en son sein a cause de
leur situation sociale (handicapées, malades mentaux, personnes de
3eme age etc.)
Tous ces cas sociaux augmentent graduellement en
raison de la dislocation des dispositifs de solidarité, la disparition
progressive du système traditionnel de prise en charge qui entraine le
développement de l'exclusion sociale dont sont victimes les personnes
agées, les handicapés physiques, les exclus sociaux tel que les
femmes accusées de sorcellerie.
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