2.2.3. Les difficultes financieres
L'examen des budgets permet d'apprecier la
contribution financiere des communes dans le domaine d'intervention sociale.
Dans la nomenclature budgetaire des collectivites, quatre (4) articles dont
certains sont composes de plusieurs rubriques sont concernes par les charges
sociales. Il s'agit de :
n Les allocations ;
n Les primes, secours et dons;
n Les bourses et prix ;
n Les subventions.
Une analyse succincte des depenses effectudes par les
collectivites nous donne une lecture de leur capacite d'investissement et par
consequent des possibilites de reservations au secteur social.
Tableau 12 : Structure des depenses effe ctives de la
commune de Pama au cours des trois (03) dernieres
annees
Ann6es
Dépenses
|
2005
|
|
2006
|
|
|
2007
|
|
Fonctionnement courant
|
8
|
541
|
815
|
8
|
341
|
815
|
15
|
291
|
942
|
Charges du personnel
|
4
|
290
|
065
|
4
|
290
|
065
|
9
|
675
|
188
|
Entretien infrastructures
|
1
|
861
|
750
|
|
920
|
000
|
1
|
250
|
000
|
Total fonctionnement
|
14
|
693
|
630
|
13
|
551
|
880
|
26
|
217
|
130
|
Investissement
|
5
|
966
|
643
|
2
|
701
|
544
|
7
|
340
|
597
|
Total d6penses
|
20
|
660
|
273
|
16
|
253
|
424
|
33
|
557
|
727
|
Taux fonctionnement/dépenses totales
|
|
|
71
|
|
|
83
|
|
|
78
|
Taux investissement/dépenses totales
|
|
|
29
|
|
|
17
|
|
|
22
|
|
Source : Perception Pama
Graphique 6 : Structure des dépenses effe ctives
de la commune de Pama au cours des trois dernieres années
100%
40%
90%
80%
70%
60%
50%
30%
20%
10%
0%
Investissement
Charges du
personnel
Investissement
Charges du
personnel
Investissement
Charges du
personnel
Investissement
Entretien infrastructures Charges du personnel
fonctionnement courant
2005 2006 2007
Tableau 13 : Structure des depenses effe ctives de la
commune de Fada au cours des trois (03) dernieres annees
Années
Dépenses
|
2005
|
|
2006
|
|
|
2007
|
|
Fonctionnement courant
|
38 529
|
415
|
49
|
209
|
549
|
185
|
842
|
276
|
Charges personnelles
|
35 647
|
415
|
45
|
450
|
317
|
49
|
998
|
574
|
Entretien infrastructures
|
2 482
|
000
|
3
|
759
|
232
|
3
|
173
|
230
|
Total fonctionnement
|
76 658
|
830
|
98
|
419
|
098
|
239
|
014
|
080
|
Investissement
|
29 203
|
310
|
17
|
629
|
234
|
31
|
365
|
057
|
Total dépenses
|
105 862
|
140
|
116
|
048
|
332
|
270
|
379
|
137
|
Taux fonctionnement/dépenses totales
|
|
72
|
|
|
85
|
|
|
88
|
Taux investissement/dépenses totales
|
|
28
|
|
|
15
|
|
|
12
|
|
Source : trésor Fada
Graphique 7 : Structure des dépenses effe ctives
de la commune de Fada au cours des trois derniéres
années
100%
40%
90%
80%
70%
60%
50%
30%
20%
10%
0%
Investissement
Charges du
personnel
Investissement
Charges du
personnel
Investissement
Charges du
personnel
Investissement
Entretien infrastructures Charges du personnel
fonctionnement courant
2005 2006 2007
A la lecture des deux tableaux et des deux graphiques
ci-dessus, nous constatons que les deux communes font face a d'importantes
charges incompressibles portant sur le fonctionnement courant, les frais du
personnel et la maintenance des infrastructures.
Pour la commune de Pama ces charges qui
représentaient déjà environ 71% des dépenses en
2005 sont passées en 2007 a 78 %. Dans la même période
elles sont passées de 72 % a 88% pour Fada. Cette augmentation
s'explique en grande partie a l'élargissement des espaces communaux a la
suite de la communalisation intégrale en 2006. La forte proportion des
frais incompressibles laisse par conséquent peu de marge de manoeuvre
aux collectivités en ce qui concerne les autres dépenses tel que
l'investissement dont le taux oscille entre 12 et 28 %. Une telle faible
capacité d'investissement peut avoir pour incidence induite un niveau
d'intérêt peu élevé pour les secteurs jugés
non obligatoires comme l'assistance sociale.
En terme de prévision en matière
sociale, malgré sa jeunesse et le volume relativement peu
élevé de son budget, exception faite de l'année 2002, la
commune de Pama en a opéré au cours de la période de 2001
a 2005. Cependant l'exécution de ces dépenses n'a pu être
effective qu'en 2003 a hauteur de 67 % comme l'illustre le tableau ci
apres.
Tableau 14 : Evolution des dépenses d'assistan ce
so ciale de la commune de Pama (2001-2005)
,
annee
|
Prevision
budget total
|
prevision
assistance
sociale
|
% prevision
assistance
sociale /
budget
|
realisation
budget
|
taux de
realisation
budget
|
realisation
assistance
sociale
|
taux de
realisation
assistance
sociale
/realisation
budget
|
taux de .alisation re
assistance sociale / prevision assistance sociale
|
2001
|
14 466 035
|
50 000
|
0,35
|
8 272 640
|
57,19
|
-
|
-
|
-
|
2002
|
12 074 000
|
-
|
-
|
8 901 405
|
73,72
|
-
|
-
|
-
|
2003
|
16 459 965
|
75 000
|
0,46
|
25 903 437
|
157,37
|
50 000
|
0,19
|
67
|
2004
|
30 861 125
|
50 000
|
0,16
|
16 167 832
|
52,39
|
-
|
-
|
-
|
2005
|
34 588 840
|
75 000
|
2,17
|
21 209 944
|
61,32
|
-
|
-
|
-
|
|
Source : Commune d e P a m a / c o m p t e s a d m i n i
s t r a t i f s 2 0 0 1 a 2 0 0 5
Il apparait que les dotations previsionnelles aux
depenses d'assistance sociale restent insatisfaisantes et leur niveau
d'execution tres faible. Represents dans un graphique, cette faible proportion
des reservations faites au social est encore plus perceptible.
Graphique 8 : Previsions budgetaires au se cteur
social dans la commune de Pama de 2001 a 2005
2001 2002 2003 2004 2005
Années
Previsions budget Previsions social Taux
social
40 000 000
35 000 000
30 000 000
25 000
000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0
Remarque : les previsions du secteur social sont si
infimes qu,elles n,apparaissaient pratiquement pas sur le
graphique
Pour la commune de Fada il est a noter en terme de
prevision de dépenses d'assistance sociale une evolution de 100 000 FCFA
en 2002 a 350 000 FCFA en 2003. Ces montants représentent respectivement
0,09% et 0,31% des budgets totaux.
Au niveau des realisations elles sont de 80 % en 2002 et
28,57 % en 2003.
L'evolution des depenses sociales de la communes de 2001
a 2005 se presente comme suit :
Tableau 15 : Evolution des dépenses d'assistan ce
so ciale de la commune de Fada (2001-2005)
.
annee
|
Prevision
budget total
|
prevision
assistance
sociale
|
%
prevision
assistance
sociale
/
budget
|
. . .
realisation
budget
|
taux de
. .
realisation
budget
|
n,
A.
realisation
assistance
sociale
|
taux de
.
realisation
assistance
sociale
/realisation
budget
|
taux de
- . .
realisation
assistance sociale / prevision assistance
sociale
|
2001
|
98 286 268
|
370 000
|
0,38
|
64 437 672
|
65,56
|
-
|
-
|
-
|
2002
|
110 209 326
|
100 000
|
0,09
|
102 220 695
|
92,75
|
80 000
|
0,08
|
80
|
2003
|
111 812 743
|
350 000
|
0,31
|
96 200 370
|
86,04
|
100 000
|
0,1
|
28,57
|
2004
|
117 615 492
|
350 000
|
0,3
|
120 438 292
|
102,40
|
-
|
-
|
-
|
2005
|
209 444 725
|
250 000
|
0,12
|
144 379 797
|
68,93
|
200 000
|
0,14
|
80
|
|
Source : Commune de Fada / comptes administratifs 2001 a
2005
Graphique 9 : Previsions budgetaires au se cteur social
dans la commune de Fada de 2001 a 2005
250 000 000
200 000 000
150 000 000
100 000 000
50 000 000
6
2001 2002 2003 2004 2005
0,38
Previsions budget Previsions social Taux
social
0,09
Années
0,31
11
·n"
%.1,7%.1
0,12
Remarque : les previsions du secteur social sont si
infimes qu,elles n,apparaissaient pratiquement pas sur le
graphique
Les representations ci-dessus (tableaux et
graphiques) montrent assez bien la faible proportion des previsions
budgétaires au profit du secteur social. Lorsque des previsions sont
faites, peu d'assurance existe quant a leur execution.
Ce niveau d'exécution peu satisfaisant ne
s'explique pas par le manque de sollicitation en matière d'assistance
sociale. Il est plutôt a mettre au compte de la situation financiere
globale des collectivités caractérisée, entre autres, par
la faiblesse de l'assiette fiscale par rapport besoins a couvrir, les
difficultés de recouvrement lides notamment a l'incivisme
fiscale.
Les incertitudes liées a la mobilisation des
ressources au profit de l'assistance sociale viennent s'ajouter aux
difficultés liées a la volonté politique et a
l'organisation du dispositif communal. Ces deux derniers facteurs ont
été relevés comme étant les principaux
déterminants par 71% des acteurs pour améliorer la prise en
charge du secteur social. Cela signifierait que la faiblesse du potentiel
financier des collectivités ne devrait pas suffire a justifier le niveau
de leur engagement pour l'assistance sociale. Par conséquent elles
pourraient améliorer leurs prestations au profit des groupes de
personnes en difficulté.
C'est dans cette perspective qu'ont été
enregistrées diverses suggestions dont nous livrerons la
synthese.
| 
