2.2. LES FACTEURS DETERMINANTS DE LA PLACE DE
L'ASSISTANCE SOCIALE DANS LES COMMUNES
Tel que nous l'avons releve plus haut, plusieurs
raisons ont ete evoquees par les differents acteurs de la vie communale et du
developpement local pour expliquer la faible part du secteur de l'assistance
sociale dans les planifications et activites des collectivites. De certains
avis l'evocation prioritaire et meme parfois unique du facteur financier comme
seule explication est une W'fuite en avant'' qui ne se justifie pas. Ce qui
parait plausible car seules les autorites communales dans leur majorite
s'appuient en premier rang sur les problemes financiers comme contraintes
majeures. En effet une soixantaine de personnes interrogees, il ressort que les
contraintes et difficultes de financement du secteur social sont par ordre
d'enumeration liees au manque de vision ou volonte politique (39%), au manque
d'organisation (32%) et au probleme financier (29%). Cette classification est
illustree a travers le graphique ci- apres.
Probleme
financier
29%
Vision ou volonte
politique
39%
Manque d'organisation
32%
Vision ou volonte politique Manque d'organisation
Probleme financier
Graphique 5 : Facteurs determinant la place du
social
2.2.1. La vision ou volonte politique
Les collectivités sont relativement nouvelles
apres seulement 13 années de mandature. Meme s'il existe une ligne
budgétaire destinée a la prise en charge de l'assistance sociale,
il est peu envisageable que se soit installée une culture d'intervention
dans le domaine. Peu d'intéret y est alors porté pour ce qui est
de sa contribution au développement local. C'est ainsi que lors de
l'élaboration de la planification communale a travers les plans de
développement, peu de mention est faite au secteur social.
La vision du développement repose
principalement sur les investissements physiques et par conséquent
occulte l'intégration des groupes défavorisés ou les
personnes vulnérables. Un élu a meme avancé que hormis la
recherche d'une base électorale future, un financement de l'assistance
sociale était improductif et ne pouvait en aucun cas faire partie d'un
programme de développement.
2.2.2. Le dispositif communal
Cette absence de culture d'intégration de
l'assistance sociale est aussi a mettre en relation avec le dispositif
organisationnel dans les collectivités. A titre illustratif, hormis les
communes comme Ouagadougou et Bobo-Dioulasso aucune collectivité ne
dispose d'un service social fonctionnel. Les situations qui surviennent sont
alors ponctuellement gérées.
Il faut aussi noter la faiblesse ou l'insuffisance
des mécanismes d'accompagnement des communes dans le secteur
spécifique du social. En effet aussi bien les projets intervenant au
niveau local que les programmes d'assistance assurés par l'Etat ne se
sont intéressés a la création d'un dispositif de gestion
dans les communes.
Le niveau d'organisation des collectivités
influe sur la planification de leurs actions. Un dispositif en charge d'un
domaine implique qu'une attention y soit portée dans la conception de la
programmation.
Parmi les outils de travail des communes
l'élaboration des plans de développement fait
généralement partie des priorités des nouveaux conseils
élus. Au cours de l'année 2007 les communes de Fada et Pama ont,
avec l'appui de partenaires techniques et financiers, procédé a
l'identification des orientations et actions a mettre en oeuvre dans le cadre
du nouveau mandat entamé en avril 2006.
Pour la période 2008-2012 les options
stratégiques du plan de développement de la
commune de Pama
sont orientées sur cinq axes portant sur la promotion de la
gouvernance locale, l'amélioration de
l'accès aux services sociaux de base, le renforcement du niveau
d'équipement, l'augmentation des revenus de la population et
l'augmentation de la production agropastorale et la gestion des ressources
naturelles. Décliné en projets a réaliser ce plan d'un
coat prévisionnel de 945 634 300 F CFA se reparti ainsi qu'il suit
:
Tableau 11 : Planification quinquennale de la commune de
Pama
Axes stratégiques
|
Coets prévisionnels
|
Promotion de la gouvernance locale
|
45
|
800
|
000
|
Amélioration de l'accès au service
sociaux de base
|
384
|
000
|
000
|
Renforcement du niveau d'équipement
|
293
|
400
|
000
|
Augmentation des revenus de la population
|
41
|
600
|
000
|
Accroissement de la production agropastorale et la
gestion des ressources naturelles.
|
180
|
834
|
300
|
Total PCD Pama (2008-2012)
|
945
|
634
|
300
|
|
Source: PCD Pama (2008-2012)
Dans ces prévisions d'actions de
développement de la commune, la prise en charge du de l'assistance
sociale, est incorporée dans la rubrique W'Promotion de la gouvernance
locale'' dans la sous rubrique W' soutenir les personnes victimes des
dégets d'éléphants et tous sinistres''. Le montant
prévu est de 500 000 f CFA a raison de 100 000 F CFA par an. Cette
prévision, que l'on serait tenté d'assimiler a une inscription
nécessaire pour la forme, représente 0,53 % de la planification
communale des cinq prochaines années.
Pour la commune de Fada les options
stratégiques de développement concernent sept (7) domaines que
sont la santé, l'éducation, l'hydraulique villageoise,
l'aménagement et la gestion des ressources naturelles, la mobilisation
des fonds, la protection sociale et les questions
socio-économiques.
La synthèse du diagnostic participatif
communal a établi un plan d'action quinquennal chiffré a 1 515
873 708 f CFA principalement destiné au financement de
l'amélioration de l'offre en services sociaux de base et quelques
infrastructures économiques.
La planification en matière de prise en charge
du secteur social est évoquée en terme de problématique
d'implication de la commune dans la gestion de certaines structures tel que
l'action sociale ou les associations a but social. Aucune prévision
d'intervention en matière sociale n'est inscrite.
Tel que l'illustrent les plans de développement
les options strategiques des collectivités integrent peu les questions
sociales dans leurs planifications. Par consequent il s'averera difficile d'en
prendre en compte lors pendant la mise en oeuvre des actions
quotidiennes.
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