La Coopération Multilatérale et la Question de l'Eau au Bassin du Nil

D. L'Initiative du Bassin du Nil211(*) (IBN)

L'Initiative du Bassin du Nil est un arrangement transitionnel qui aide à passer vers un cadre permanent de coopération. Bassin du Nil : « Du Désaccord à la Coopération : depuis l'engagement en 1999 de la coopération pour l'Initiative du Bassin du Nil, les discussions entre les dix^212(*) pays signataires ont fait preuve d'un esprit de coopération et non de conflit », a dit M. Mohamed HAGOS, Président du Comité Technique Consultatif ; « nous travaillons sur une base d'intérêts communs contrairement à l'esprit antérieur ». Cette initiative a profité bien de la volonté politique^213(*), ce qui manquait dans les précédents exemples de coopération. Cette Initiative discute les problèmes liés à l'environnement, à la conservation de l'eau, aux priorités de développement de la région nilotique (ex : la sécurité alimentaire), à la gestion des eaux transfrontalières, à la restauration de la paix et de la solidarité ainsi qu'à l'établissement des aspects institutionnels. Du point de vue du Dr Abd El Malek OUDA^214(*), l'accord de 1959 a réussi au niveau bilatéral pendant la période de la Guerre froide, mais dès sa fin, l'Accord a été remis en cause et en question.

a) Les objectifs de l'Initiative

Cette Initiative a été lancée à Dar' Es-Salam, en Tanzanie, en février 1999. Elle s'inscrit à l'occasion du prolongement des efforts antérieurs de coopération. En mai 1999, elle a été reconnue officiellement sous le nom de l'Initiative du Bassin du Nil (IBN). Pour la première fois de leur histoire, les pays riverains ont sérieusement pris conscience de la nécessité d'agir conjointement. Ils se sont mis d'accord pour organiser leur coopération jusqu'à la mise en place d'un cadre institutionnel permanent. L'Initiative procède de la volonté partagée de « promouvoir un développement économique durable pour une utilisation équitable des eaux du bassin du Nil, avec une juste répartition des avantages de cette ressource commune ». L'IBN adopte les objectifs^215(*) suivants :

· Développer les ressources du bassin du Nil d'une façon durable et équitable pour réaliser la prospérité, la sécurité et la paix ;

· Garantir une gestion efficace de l'eau selon une coopération entre tous les pays riverains du fleuve ;

· Assurer la coopération et l'action conjointe entre les pays riverains dans le but de voir chacun des acteurs tirer profit de cette coopération ;

· Lutter contre la pauvreté et réaliser l'intégration économique de tous les partenaires ;

· Garantir la transformation de ses programmes de la planification vers l'application.

Aujourd'hui, le bassin du Nil est caractérisé par la pauvreté, l'instabilité, la croissance démographique galopante et la dégradation environnementale. Il y a quatre pays du Bassin parmi les dix pays les plus pauvres du monde, avec un revenu annuel de 100 à 200 dollars par personne^216(*). Bref, le Bassin a besoin de ce développement selon une gestion coopérative entre tous les riverains.

Les dix pays visent à réaliser une vision commune^217(*) pour tout le bassin du Nil. Cette vision commune cherche à effectuer un « développement socio-économique durable selon une utilisation équitable des ressources pour bien profiter de ces ressources communes en eau du Bassin ». Pour traduire la vision commune à un plan d'action, les pays riverains ont développé un Programme^218(*) d'Action Stratégique, fondé sur deux idées complémentaires : Vision commune (au sommet) et plan d'action (sur le terrain)^219(*). De la vision commune sort un cadre d'actions concrètes pour la bien réaliser. Pour bien appliquer le plan d'action, l'initiative a mis deux programmes complémentaires : un Programme de Vision Commune (SVP) et un Programme d'Action Subsidiaire (SAP).

Pendant l'étape de la mise en oeuvre du Programme d'Action Stratégique, nous voyons le rôle des gouvernements du Danemark, de la Finlande, de l'Allemagne, de l'Italie, des Pays-Bas, de la Hollande, de la Norvège, de la Suède, de la Grande-Bretagne et des Etats-Unis, avec l'OAA / FAO et la Banque Mondiale.

Le Programme de Vision Commune^220(*) vient de finaliser des fiches de projets tant au niveau national qu'au niveau sous régional dans sept secteurs jugés prioritaires, ainsi que le domaine de la communication. Ils ont le but de bien établir un cadre coopératif entre tous les riverains nilotiques. Ce cadre coopératif qui a pour but le développement du bassin du Nil, est fondé sur les mécanismes suivants :

1. Etablir le dialogue et la confiance entre tous les nilotiques ;

2. Mettre en oeuvre des stratégies communes et des cadres d'analyses ;

3. Construire les capacités humaines et institutionnelles ;

4. Adopter des moyens d'application et de démonstration.

A côté de ce Programme de Vision Commune, il existe un Programme d'Action Subsidiaire^221(*) pour développer les sous-bassins. Ce programme se décompose en deux sous-programmes de travail :

1. Le Programme d'Action Subsidiaire de l'Est du Nil^222(*) regroupe l'Egypte, le Soudan et l'Ethiopie. Ils ont distingué sept sous-projets dont les responsables investissent dans la gestion des ressources de l'eau, la gestion des inondations, l'interconnexion de l'énergie, l'irrigation et le drainage.

2. Le Programme d'Action Subsidiaire des Lacs Equatoriaux du Nil^223(*) regroupe le Burundi, la RDC, l'Egypte, le Kenya, le Rwanda, la Tanzanie, le Soudan et l'Ouganda. Ces pays se sont mis d'accord sur douze sous-projets pour investir dans la lutte contre la pauvreté, le développement économique, le développement agricole et le développement de l'énergie hydraulique.

* 211

Cf. annexe XVI : Chronologie de l'Initiative du Bassin du Nil

* 212

Cf. annexe XVII : La situation de chaque pays riverain envers l'IBN

* 213

Ayman El Sayed ABD EL WAHAB, Le Nil dans la politique étrangère égyptienne, Dialogues et Discussions, Le Caire : Centre d'Etudes Politiques et Stratégiques, Al-Ahram, 8 mars 1997, p. 16 (en arabe)

* 214


Entretien avec Dr Abd El Malek OUDA, op.cit.

* 215

-------------, The Nile Basin Initiative: An Overview, Entebbe / Uganda : Nile Basin Initiative Secretariat, May 2002, http://www.nilebasin.org/overview_chapter_1.htm (7 juin 2002)

* 216


Ibid.

* 217


La vision commune : The Shared Vision

* 218


Le Programme d'Action Stratégique : The Strategic Action Program

* 219

Cf. annexe XVIII : Le Programme d'Action Stratégique

* 220


Le Programme de Vision Commune : The Shared Vision Program (SVP)

* 221


Le Programme d'Action Subsidiaire : The Subsidiary Action Progam (SAP)

* 222

Le Programme d'Action Subsidiaire de l'Est du Nil : The Eastern Nile Subsidiary Action Program (ENSAP)

* 223

Le Programme d'Action Subsidiaire des Lacs Equatoriaux du Nil : The Nile Equatorial Lakes Region Subsidiary Action Program (NELSAP)