B. La définition du système
d'évaluation du Sicoval
1. L'outil d'évaluation du Sicoval
Pour évaluer l'Agenda 21 du Sicoval, deux niveaux de
mesure ont été mis en place.
Un premier niveau analyse les opérations menées.
Chaque chef de service est invité trimestriellement à rendre
compte de l'avancé des opérations qui sont inscrites dans
l'Agenda 21 à travers un tableau de bord. Cet outil créé
lors du précédent Agenda 21 doit être
amélioré pour s'ajuster au deuxième niveau
d'évaluation.
Parallèlement, un deuxième niveau
d'évaluation est envisagé pour permettre de suivre l'impact et
les effets des politiques sur le territoire. A cette échelle, l'objectif
est de suivre à partir d'indicateurs stratégiques l'état
général du territoire, voir comment il se comporte et
évolue. C'est sur ce niveau que ma mission de stage s'est
concentrée. Mon rôle a été de finaliser avec le
comité de pilotage25, ce système d'évaluation
en proposant des indicateurs puis à récolter à la source
l'information statistique afin d'aboutir à un premier rapport
d'évaluation officiel.
Les 2 niveaux du système d'évaluation de
l'Agenda 21 du Sicoval
4 Axes
25 Politiques
92 Opérations
Système d'évaluation
1e niveau d'évaluation :
Tableau de
bord mesurant
l'état d'avancement des
opérations
2e niveau d'évaluation : Mise en place
d'indicateurs d'état, de suivi et d'impact par rapport aux politiques
Source : Réalisation personnelle
Ce deuxième niveau d'évaluation a l'avantage de
présenter de façon globale l'ensemble des politiques du Sicoval.
La lecture de ce niveau est ainsi accessible à toute personne même
extérieure du quotidien du Sicoval.
Chacune des vingt-cinq politiques du Sicoval doit ainsi
être accompagnée d'une dizaine d'indicateurs d'état et de
suivi et d'une carte repositionnant le contexte. Le nombre d'indicateurs a
été délibérément limité afin de
garantir une lisibilité du document final et faciliter la récolte
des indicateurs a posteriori. L'objectif final étant d'arriver à
un rapport triennal n'excédant pas les trente pages. L'évaluation
d'une politique doit ainsi pouvoir contenir techniquement sur une seule
page.
Pour pouvoir synthétiser une politique menée il a
été indispensable de trouver des indicateurs
renseignant le
plus fidèlement possible la réalité du territoire. En
conséquence plusieurs temps
25 L'organisation du suivi politique et technique de
l'évaluation se trouve en annexes
34
de travail ont été organisés avec les
services et élus afin d'aboutir à une version consolidée
du 2e niveau d'évaluation.
Avant la co-construction de l'outil d'évaluation avec
chaque service, un travail de recherche bibliographique sur les indicateurs a
été nécessaire. Cela a permis d'avoir un aperçu des
indicateurs existants et ayant fait leurs preuves sur les différentes
politiques.
Ces indicateurs ont été ensuite discutés
avec chaque service afin de recueillir leurs observations et intégrer
les spécificités liées au contexte du Sicoval. Mais le
choix des indicateurs a surtout été conditionné par
rapport au fonctionnement des services. Afin d'éviter les doublons, le
système d'évaluation a repris certains indicateurs issus des
rapports d'activités et des tableaux de pilotage des services. Cela
évite une charge de travail supplémentaire aux services
déjà assez enlisés dans des lourdes procédures
administratives
Après avoir effectué le tri technique, ce sont
les commissions thématiques qui se sont positionnées sur les
indicateurs correspondants à leur politique. L'objectif étant que
les élus participent à la construction de l'outil
d'évaluation afin qu'ils se l'approprient et aient la liberté de
choisir l'orientation de l'évaluation. Ce travail a d'abord
nécessité beaucoup de pédagogie afin que les
différents enjeux de l'évaluation soient compris et
intégrés par les élus.
Pour faciliter ces consultations, une fiche
d'évaluation a été faite pour chaque politique afin de
resituer rapidement les objectifs stratégiques, les ressources
affectées et les opérations prévues dans l'Agenda 21.
35
Exemple d'une fiche d'évaluation pour la
politique de la ville et la
prévention
2.3 Politique de la Ville et prévention : mettre
en oeuvre la Charte de Sécurité et de
Prévention de la
Délinquance (CISPD)
Rappel des objectifs stratégiques de
l'Agenda 21 - Favoriser la sécurité
routière
- Accompagner la jeunesse et la citoyenneté
- Prévenir l'atteinte aux biens
- Développer la justice de proximité et
l'accueil des victimes Propositions de cartes et
d'indicateurs
Cartes :
- Représentation de deux données : la
répartition géographique du taux de criminalité pour 1000
habitants + zones d'accidents (distinction vélo, piéton, voiture)
commentaire : comparaison avec données nationales
Indicateurs :
Contexte
- Structure de la délinquance : évolution du taux
de criminalité + évolution infractions
significatives (atteintes aux personnes, vols, cambriolages
(précision cambriolage locaux d'activité), délinquance
liée à l'automobile, autres infractions)
- Appréciation par les habitants sur leur sentiment de
sécurité routière (enquête)
- Sécurité routière : Evolution nbre
d'accidents, nbre de tués et nombre de blessés, distinction
vélo, piéton, voiture
Politiques
- Nombre d'actions de prévention sur le territoire avec
la part des actions dans lesquelles le Sicoval est impliqué
(sécurité routière, jeunesse et citoyenneté,
atteintes aux biens et sécurité, veille sociale - point
d'accès au droit)
- Nombre de jeunes suivis par les différents dispositifs
d'accompagnement (CLAS, Réussite Educative) + évolution de
l'offre/commune (nbre de places en CLAS)
- Indicateur de justice (objectif à terme comme par
exemple le nombre de rappel à la loi, nombre de travaux
généraux,...)
Ressources :
- Pôle cohésion et mixités sociales
Commission(s) pilote(s) : Groupe CISPD
Rappel des opérations de la politique
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231 Favoriser la sécurité routière
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232 Accompagner la jeunesse et la citoyenneté
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233 Prévenir l'atteinte aux biens
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234 Développer la justice de proximité et l'accueil
des victimes
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