Memoire Online - les programmes d'ajustement structurel cas de la Mauritanie

Le tableau suivant donne la croissance du PIB par secteur et sous-secteur pour la période 76-80. Il montre les faibles performances du secteur rural traditionnel et la forte progression du secteur tertiaire qui était de 6/100 en moyenne (8,4/100 pour la construction ,12/100 pour le transport et 2,7/100 pour l'administration) (ONS)

Quand au secteur industriel sa part a diminuer de 22,3/100 en 1976 à 18,3 en 1980. Alors que celle du secteur tertiaire a augmenter de 40/100 à 60/100 sur la même période (ONS)

La crise du secteur rural a commencé avec l'avènement de la sècheresse entraînent une diminution de sa part dans la PIB (voir le tableau ci-dessous).

Année	75-76	76-77	77-78	78-79	79-80
Secteur -traditionnel -Elevage -Agriculture -Sylviculture -Artisanat	-11,75 -5 -7,25 -3 4	-48,8 -14 -16 -20 1,2	1 2 -11 0,7	-10 -16 14 6,8	2 1 3 7
-Industriel -Mines -Industrie de pêche et autre -Batiment et travaux publics - Transport commerce et serv -Administration publique	-4 -7,2 -13,8 8,4 12 2,7	-4,7 -9,4 -70,4 -1,2 37,8 14,3	-24,7 -34,9 -4,9 -30,6 -0,7 1,6	15,2 20,5 5,7 53,9 6,1 0,1	-1,5 -5 4,6 11,6 5 -5
PIB au coût des facteurs	-0,7	-1,5	-0,7	4,6	1
Subvention	01,3	+11,5	--11,2	1,2	4,2
PIB au prix du marché	-0,6	-0,5	-7,3	4,3	1,3

La part du crédit est très fluctuante dans la production. La production étant fonction de la pluviométrie , son évolution est assez satisfaisante entre 1973-1977 (plus 57 /100 en 3 ans ) grace à la bonne pluviométrie , alors que pendant la période 1977-78 la production était en baisse a cause de la sécheresse . La production du cerèal qui était de 120.000 tonnes en 1970 n'était plus que 20.000 tonnes en 1984. L'élevage aussi a diminué de 40/100 entre 1960 et 1984, du PIB.

Le barrage de MANANTALI (au Mali) construit dans le cadre de L'OMVS devrait permettre à la Mauritanie d'irriguer 150.000 ha, tandis que celui de DIAMA au Sénégal devait arrêter la langue salée du fleuve Sénégal.

Malgré les investissements significatifs, les aménagements portés jusqu'ici ne portent que sur 20.000 ha. Les rendements des différentes cultures restent très bas : 400Kg/ha pour les cultures de décrue, 250Kg/ha. Pour la culture fluviale, 4T/ha pour les cultures irriguées (riz) et 10T/ha pour la culture maraîchère. Toute fois, le revenu de la production du secteur agro-pastorale est toujours relativement faible (27,6/100 en 1975) et 22,3 en 1978 malgré le pourcentage assez élevé des vivants de ce secteur.

Ce secteur est pratiqué par des communautés peu nombreuses (Imragen) et quelques pêcheurs fluviaux. La part de ce secteur dans le PIB reste faible malgré la création du FND (Fonds National pour le Développement) en 1979 qui devait servir la politique de promotion de l'agriculture et de la pêche artisanale. Les crédits de ce fond au lieu de profiter aux coopératives des paysans et de pêcheurs traditionnels, ont toujours été détournés par les entreprises vers des activités spéculatives.

La politique industriel conditionnée par l'orientation de l'investissement et sa rentabilité qui ne peut aboutir que dans une perspective d'intégration des tissus économique.

Ce secteur absorbait l'essentiel des investissements financés par les emprunts extérieurs.

La rationalisation des choix budgétaires inaugurés avec le zrzw plan (1981-1985) a consisté a mettre en place quelques entreprises industrielles (SAMMA .SAMILA ....).

Pour mieux exploiter les ressources minérales du pays. Mais l'essentiel des productions reste orienté vers l'extérieur. Ainsi l'exploitation du Jupes par la SAMIN en 1980 alimentait les cimenteries du Sénégal. La création d'une usine en 1982, n'a pas empêcher cette exploitation. Malheureusement le secteur industriel repose essentiellement sur le minerai de fer qui est relativement abondant dans le monde.

La production du fer est fonction de la demande internationale qui , elle aussi dépend de la santé de l'économie capitaliste développée grosse consommatrice de fer.

C'est dans ce secteur que s'oriente l'initiative privée Mauritanienne moderne (le commerce, le bâtiment et le transport).

C'est là aussi ou les banques dépensent le plus souvent le plus gros de leur concours financier. C'est ainsi qu'en 1978,le commerce absorbé a lui seul 35% des crédits alors qu'il ne contribuait à la production qu'à raison de 7,3% . Ce secteur a connu une phase d'extension rapide de 1973à 1977 du à la croissance économique (prolifération des petites entreprises industrielles et du et du commerce aidée en ce la par la concurrence bancaire. Le crédit de la BALM, puis de la BAAM a entraîné une distribution abondante de crédit en vu d'attirer les clients.

La croissance de ce secteur a été brutalement arrêter, et une baisse de 4,5% a été enregistré en 1978 (problème de liquidité).

II-LES PROGRAMMES D'AJUSTEMNT STRUCTUREL EN MAURITANIE :
L'économie Mauritanienne a connue depuis les années soixante dix une récession économique et financier qui a conduit a une situation de déséquilibre permanent :

Déficit dans la balance des paiements ,distraction des prix et des exportations accompagné par un niveau de dette extérieur élevé qui a atteint plus du double du PIB et une dépréciation contenue de la monnaie nationale ,cela a amené les autorités nationale avec les organisations financier internationales à mettre en oeuvre successivement des plans des stabilisations macro-économiques et sectoriels .

Face à un tel défi la Banque Mondial aura comme tâche de régler les problèmes structurels dans le long terme et moyen terme et quand au Fond Monétaire Internationale il s'attachera plus aux difficultés conjoncturelles dans le cour terme ,ce qui nous amène à étudier.

1-les différents politiques macro-économiques appliquées dans l'ajustement structurel :

L'Etat Mauritanienne et les institutions internationales ont signé deux types de programmes d'ajustements macro-économiques et sectoriels les programmes macro-économiques se consistent en des plans globaux de deux dimensions : ajustement et stabilisation.

Ces programmes vise le rétablissement de l'équilibre économique et financier interne et externe. Les autorités Mauritaniennes ont signé en 1985 le premier plan (PREF) avec les institutions internationales pour 3ans.

Dans le cadre du PREF le gouvernement prix des mesures tendant à restaurer par des réformes de structures les conditions d'une croissance économique plus soutenu et la maîtrise de l'équilibre financier tant intérieurs qu'extérieurs. Ces mesures ont pour objectifs d'une part de dynamiser l'offre grâce à une politique de réhabilitation du secteur parapublique afin de mettre à l'Etat l'outil de production, une plus grande rigueur dans le choix des investissements et la mise en place d'un système d'incitation au secteur privé productif et d'autre part freiner la demande globale par la poursuite d'une politique de crédit sélective, orientée vers les secteurs productifs.

Les grands objectifs du programme de redressement émanent d'une volonté politique de la Mauritanie et ses associés (BM FMI et les bailleurs des fonds) de mettre en place des outils adaptés au développement économique et financier. Depuis fin 1984, cet effort de stabilisation et de consolidation structurelle s'est consolidé par la préparation d'un programme de redressement économique et financier 1985-1988 dont les objectifs macro-économiques principaux sont les suivants:

1-1-a) Maintenir un taux de croissance réel du PIB par an supérieur au taux de croissance démographie de 2,7%. Ce taux atteindrait 4% par an pendent la période 1985-1988.

1-1-b) Améliorer la productivité des investissements résultant en un taux d'investissement public en pourcentage du PIB, inférieur à 20% soit un taux sensiblement plus réduit que par le passé.

1-1-c) Atteindre dés 1986, l'équilibre du budget de l'Etat et constituer progressivement une épargne du secteur public qui pourrait atteindre au moins 15% des investissements publics en 1988.

Dans le premier temps le gouvernement a mis en oeuvre un programme de stabilisation à court terme (CT) dans le cadre d'un accord de confirmation conclu avec le FMI en avril 1985. cet accord de réaménagement du service et des arriérés de la dette extérieure jusqu'en Mars 1986 avec les créanciers de la Mauritanie. Il s'est accompagné par un première tranche de mesure de stabilisation. Le programme de stabilisation s'intégre dans le PREF que le gouvernement a adopté pour la période 1985-1988 et qu'il compte présenter à son groupe consultatif.

Ce PREF, pour atteindre les objectifs macro-économiques qui viennent d'être décrits s'articule autour des politiques macro-économiques suivants:

-Une politique de taux de change flexible, faisant suite à la dévaluation de l'ouguiya opéré en 1985, afin de restaurer et maintenir la compétitivité des exportations et diminuer la demande pour les importations et portant amélioration la maîtrise de l'équilibre des paiements extérieurs.

- Une politique monétaire et de crédit restrictive orientée en priorité vers les secteurs productifs privés, notamment la pêche,les PME et l'agricultures.

-une politique d'austérité en matière des finances publiques, basée sur la maîtrise des dépenses de fonctionnement (salaires et des dépenses de recrutements) et l'amelioration des recettes par renforcement des actions de recouvrement fiscal.

-Une politique de libéralisation progressive des prix et la commercialisation pour rendre automatique l'ajustement des prix homologués aux coûts réels pour l'économie.

-Une politique en matière d'emploi qui mettra l'accent sur l'adéquation de la formation-emploi et la création d'emploi par le secteur privé notamment la pêche et le PME.

-La mise en place des stratégies sectorielles et des programmes des investissements donnant la priorité aux secteurs productifs (agriculture et pêche)et aux projets de réhabilitation (mines et les services publics) en même temps mettre en place un cadre constitutionnel pour promouvoir l'investissement privé et la mobilisation de la population dans les services de santé de base et l'alimentation en eau potable. A ces modalités se joignent des mesures diversifiées.

Les objectifs réalisés dans le cadre de PREF sont intiment liés à un nombre des mesures de correction veillant à la bonne gestion et à la réalisation de certains des ces objectifs. Dans l'optique de cette analyse, parmi les des mesures prises au cours de la période (1985-1988)

-la dévaluation de l'ouguiya a deux reprises (28%et en suite 22%) entre 1985-1988

B-LES PROGRAMMES DE LA CONSOLIDATION ET DE RELANCE (PCR89-91)

Ce programme a été signé sur la base du PREF. les objectifs de ce dernier n'ont pas été atteint, strictement comme prévis, mais des améliorations se sont faite remarquer sur l'économie de façon générale.

-le PIB a connu une croissance de 3,6% en peut moins de ce qui était prévus 4% par le PREF.

-le déficit globale consolidé des opérations (hors dons) est passé de 16,4% en 1985 a 6,1% en1987.

-le déficit du compte courant (transferts officiel inclus) est passé de 14,3%du PIB en 1985 a 6% environ a la fin de la période 87.

-Ces résultats ont renforcé la crédibilité du pays auprés des institutions financiers internationales. Le programme de la consolidation et de rélance a été signé pour continuer les réformes et atteindre les objectifs suivant :

-une croissance annuelle de 3,5% du PIB en terme réel pour la période 1989-1991.

-dégager une épargne budgétaire brut ordinaire de l'ordre de 6% du PIB par an pendant 89-91.

-améliorer la productivité des investissements et maintenir un niveau d'investissement publique de l'ordre de 16,6% du PIB.

-contenir le déficit du compte courant ( hors dons en capital) pour le ramener a un niveau inférieur a 9,8% du PIB en valeur pour la fin de la période.

La réalisation de ces objectifs nécessite des mesures globales sur l'économie .

-l'ajustement des couts et des facteurs de production, des entreprises publiques.

Le PIP s'est effectué en plusieurs étapes. La première a consisté a la réunion des groupes techniques interministériels qui préparent une première liste des projets nouveaux jugés prioritaires dans chaque secteur sous réserve d'étre cohérent avec les critères de sélection retenu : La réhabilitation des capacités des productions et infrastructures existante , projets a effets immédiat sur la production, projets absolument essentiel d'infrastructure ou sociaux pouvant etre jugés et entretenu convenablement.

Ces projets ont ete transcrit sous forme de fiche signalétique. La consolidation de tous les schémas de débouchement prévisionnel a permis de projeter une enveloppe d'investissement débouché pour la période du programme 1987-1991 , les programmes d'investissement se trouvent en résumé par secteur dans le tableau suivant :

SECTEUR	1989	1990	1991	1992
DEVELOPPEMENT RURAL	4,952	4,249	3,324	3,556
DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL	1,132	2,076	1,746	2,246
AMENAGEMENT TERRITORIAL	2,429	3,868	3,687	1,839
DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL	4,65	4,99	8,82	4,65
SNIM	2,712	2,830	2,830	7,220
TOTAL	13 ,313	14,896	14,896	17,395

La politique sociale d'accompagnement comme le programme d'investissement public, est un volet du programme de consolidation et de relance

Le PAS porte a la fin sur l'amélioration des services de santé, la généralisation de l'enseignement fondamental, l'amélioration des programmes de fonctionnement techniques, l'augmentation des salaires a compter de janvier 1993, la mise en place d'un appareil pour la surveillance du marché et en fin éliminer la pauvreté en allégeant le cout social.

C'est dans ce sens que le gouvernement s'est efforcé de mettre en place divers instruments nécessaire la restauration de l'équilibre social.

-faciliter de l'emplois par la création de PME (petites et moyen entreprises) et la gestion du FIRVA( fonds d'insertion et de réinsertion a la vie active) pour les employés licenciés du secteur public.

-Réhabiliter les secteurs de production (peche ,artisanat,agriculture....) et élargir les champs de répartitions de l'aide alimantaire.

Les objectifs du PCR n'ont pas été réaliser identiquement a leur prévision. Mais des pérformances ont été réalisée notamment dans la croissance qui a atteint 2,7%le déficits des transactions extérieurs courantes a été de 19,3% du PIB. Le solde courant de l'Etat a été de 2,8milliards UM par an soit 3,5%du PIB contre 6% prévus.

Ces contre performances, aussi ont été constaté : les dépenses de l'Etat ont été augmenter de 8,5%, les banques connaissent une situation préoccupante, leur impayé représente 45% des crédits accordés au secteur privé. La réhabilitation du secteur parapubliques reste limité et inachevée.

Les performances des politiques d'ajustement structurel reste a prouver les problèmes économiques et sociaux persistent encore.

Dans la continuité des programmes d'ajustement structurel, les autorités ont élaborés avec les institutions de Bretton woods un document cadre de politique économique (DCPE). La signature de ce document a permis au autorités d'obtenir un financement de 33,9 millions de DTS dans le cadre d'une facilité d'ajustement structurel renforcer

Dans le cadre de ce programme, le FMI peut intervenir directement dans la gestion de l'offre et de la demande globale. La banque mondiale quand a elle , elle poursuit sont programme d'ajustement

Ce programme comme les précédents, visent un certains nombres d'objectifs. Ces objectifs ce résume comme suit :

-réduire l'inflation a 3,5% et déficit du compte extérieur de 14,5%du PIB en 1991 a 6,5%en 1995.

-élaborer une bonne politique d'investissement et la promotion du secteur bancaire.

-rationaliser les dépenses publiques pour une bonne gestion du budget de l'Etat

-reforme du secteur commercial, de change, de la peche, de l'industrie de l'artisanat et des établissements publics.

-un élargissement de l'assiette fiscale une amélioration des ressources humains

La réalisation des ces objectifs a nécessité la mise en oeuvre d'un cereins nombre des mesures. L'accent a été mis sur la fixation des prix par le jeu du marché, diminution des dépenses publiques et la taxation supplémentaire de l'importation des produits pétroliers.

Le PIP est un volet du DCPE, il est orienté vers la sélection de niveau du projets et leur financement. La priorité a été donnée au deux secteurs essentiellement productifs : la peche et l'agriculture. D'autre investissement ont bénéficiers du PIP tels que l'irrigation,les routes, l'éducation, et la santé.

La dévaluation de l'ouguiyas de 28% par rapport au dollars en 1992, a eu comme conséquence, une flambée exagérée des prix a la consommation.

Pour amortir cette conséquence, le gouvernement adopta alors une hausse sur les salaires de base de 1500 UM ce qui représente 28% du SMIG

Par ailleurs nous avons constater que l'application de PAS a améliorer relativement la situation scolaire, les infrastructure de santé et les programmes des formation technique. Il faut aussi ajouter le role que le PAS a joué dans la lutte contre la spéculation a l'égard des articles de prèmieurs necessité.

Un nouvelle fois les objectifs n'ont pas été atteint strictément comme prévus, mais néanmoins des performances ont été enrégistrées. Les taux d'inflation de la période était de 5,2% le déficit extérieur est passé de 17,9%a 11% du PIB tandis que le déficit budgétaire devise ont augmenté une valeur réprésentant 1,7 mois d'importation , l'établissement d'un taux de change fléxible au premier janvier 1996, ce qui permet une appréciation de l'ouguiyas et une baisse des produits importés . Mais en revanche, l'intensité du taux de change risque de ne pas être dans l'avantage d'une économie faible comme la notre, qui est de petite dimension et de nature tributaire de l'économie extérieure.

Cela veut dire que les fluctuations des cours et de la demande mondiale pour les prix des principaux produits d'exploitation sont d'une menace constante.

Une évolution défavorable dans ce domaine pourra être de grand effet de retardement sur l'économie

les programmes d'ajustement structurel cas de la Mauritanie

I-2 : STRUCTURE DE LA PRODUCTION ET EVOLUTION SECTORILLE

B-LES PROGRAMMES DE LA CONSOLIDATION ET DE RELANCE (PCR89-91)