Conclusion partielle :
Le projet de l'Agropole ambitionne de convertir la zone
intercommunale en un territoire viable soutenu par le secteur agricole. Cette
initiative en gestation qui pose les jalons de sa concrétisation
à travers la pose de la première pierre de l'Agropole le
4 août 2022, laisse entrevoir un attachement fort des trois
communes au développement territorial à travers l'agriculture et
l'élevage. Ainsi, il sied de faire une étude approfondie du
projet, de la phase de vulgarisation à son élaboration pour en
faire ressortir les impacts potentiels.
79
Troisième partie : De l'entame à la
finalisation, quelle analyse faire du projet
de l'Agropole de l'Ouest ?
80
Introduction :
L'euphorie crée par les lois de décentralisation
mettant à contribution le niveau local dans la gestion des affaires
publiques a conduit certaines collectivités à user des
prérogatives leurs étant données pour mettre en oeuvre des
projets concourant au développement de leurs localités.
Conçus, dans une optique de propulser l'économie de leurs
municipalités et agir pour le bien-être des populations, les
projets entreprises par les élus semblent néanmoins
répondre à certaines convictions subjectives de ces derniers.
Ceci s'explique par la non-implication, pour ne pas dire la
non-considération de toutes les parties prenantes au projet. Le projet
de l'Agropole de l'Ouest paraît ainsi aller dans ce sens au vu de
nombreuses failles constatées de la phase de vulgarisation à
celle de l'approbation du projet. En dépit des failles
identifiées, le projet de l'Agropole de l'Ouest pourrait se constituer
en paradigme nouveau, d'autant plus qu'elle profite du soutien de l'État
et de partenaires privés pour la mise en exécution des travaux.
Cependant, les questions à se poser demeurent celles de : comment s'est
développé le projet ? Que vise réellement le projet ?
Quels en seront ses impacts ?
Face à de tels questionnements pouvant trouver une
élucidation à travers une étude minutieuse du projet de
l'entame à la phase d'élaboration, cette ultime partie aura pour
but de faire l'analyse du projet pour tenter de donner des réponses
à ces questionnements.
81
Chapitre 1 : Une phase de vulgarisation parsemée
de manquements.
Introduction partielle:
L'élaboration d'un projet de territoire est une
occasion d'associer étroitement les habitants
aux choix d'aménagement et de développement,
à la mise en oeuvre de l'évaluation des programmes d'actions
correspondants, notamment en s'appuyant sur la mise en place de conseils de
développement regroupant l'ensemble des forces vives de la
population56. Elle est ainsi un moment de promotion de la
participation citoyenne en vue de donner au projet une réussite future
à travers son appropriation par les habitants de la commune. Cependant,
l'applicabilité de la consultation et l'association citoyenne demeure un
champ encore peu exploité par les autorités dans la mise en
oeuvre d'un projet de développement. En outre, au-delà de
l'implication de la population, la mise à contribution de toutes les
parties prenantes au bon déroulement du projet, particulièrement
les services déconcentrés, doit être favorisée pour
éviter certaines dérives du projet.
I- La mise en oeuvre du projet, une phase amplement
ratée
L'élaboration d'un projet repose sur certaines conditions
devant être respecté de l'entame à
l'achèvement de l'initiative. La non-implication des
parties prenantes au cours de la phase de vulgarisation compromet ainsi sa
compréhension, mais aussi son approbation par les populations
concernées.
1- Un projet faiblement porté au niveau des partis
concernés :
L'exercice du droit de participation des populations est
facilité par l'association de ces derniers
dans les différents cadres de concertation
instaurés au cours de la phase d'élaboration du projet. Le taux
de prise de connaissance d'un projet par les habitants des territoires
impliqués est tributaire des actions menées par les
autorités pour en informer les populations.
Tableau 11: Données issues des
réponses des populations sur la prise de connaissance de
l'intercommunalité
Réponses Fréquence Pourcentage
|
oui
|
82
|
52,6
|
|
non
|
74
|
47,4
|
|
Total
|
156
|
100
|
Source : Enquête de
terrain Anne Marie Gueye 2022
56 Gérard Logié :
l'intercommunalité au service du projet de territoire, 302 pages
82
Le tableau 11, conçu sur la base des
données obtenues au cours de nos enquêtes de terrain,
représente la fréquence de réponses collectées
auprès des populations sur la prise de connaissance de la
coopération entre les trois municipalités. Sur un
échantillon de 156 chefs de famille, 82
de ces derniers, soit un pourcentage de de
52,6%, affirment avoir pris connaissance de la
coopération entre les communes de Malicounda,
Nguéniène et Sandiara contre 74
enquêtés d'un coefficient de 47,4%
n'ayant pas eu accès à l'information. Cet intervalle peu
significatif (5,2%) sur les degrés de prise de
connaissance du projet nous pousse au questionnement sur le rôle des
collectivités territoriales de l'Entente dans la prise d'information du
projet par les populations ?
Selon Paul Diouf 57 « le maire de
Sandiara à l'habitude de convoquer les chefs de villages pour les tenir
informé des projets de la commune »58. Ainsi, le
chef de village de Ndioukh Fissel affirme avoir reçu l'information des
suites d'une convocation en réunion entre la mairie et les chefs de
village de la commune de Sandiara en vue de les informer sur les liens de
coopération entre les trois communes en vue de la réduction du
chômage, et de la possibilité pour les populations de profiter des
projets de l'Agropole . Momar
Cissé59corrobore les propos recueillis auprès
du guide de Ndioukh Fissel.
Encadré 5 : Entretien avec Momar
Cissé, Chef de village de Mbourokh le 9 décembre 2022 à
13h 47mn
Le chef de village de Mbourokh affirme la tenue de
journées de consultation organisées par la commune en vue de
partager le projet de l'Agropole avec la population ainsi que l'explication des
objectifs et solutions qu'apportera le projet. Ainsi, selon Momar Cissé
cette rencontre entre la mairie et les populations a été aussi
l'occasion pour les élus de poser les jalons de la construction d'une
école de formation agricole au sein du village.
Cependant, la prise de connaissance affirmée du projet,
grâce à la ferme et ardente volonté des élues au
respect du droit à l'information des habitants dissimule une
vérité tout autre.
En réalité, l'enquête auprès des
habitants des trois communes de l'Entente ne permet pas d'assurer avec
véhémence l'attachement ardent des représentants locaux au
recours à des
57 Chef de village de Ndioukh Fissel
58 Extrait du discours de Paul Diouf au cours notre
entretien le 5 décembre 2022 à son domicile sis au village de
Ndioukh Fissel
59 Chef de village de Mbourokh
83
moyens d'informations adéquates auprès des
populations ainsi qu'au respect du degré d'implication de ces derniers
à tous les niveaux.
Graphique 10 : Moyen de prise de connaissance
de la coopération de l'Agropole de l'Ouest
|
120 100 80 60 40 20
0
|
|
|
|
JOURNEES
PUBLIQUES
|
RADIO
|
AUTRES
|
TOTAL
|
|
FREQUENCE
|
22
|
14
|
46
|
82
|
|
POURCENTAGE
|
17
|
27
|
56
|
100
|
FREQUENCE POURCENTAGE
Source : enquête de
terrain Anne Marie Guèye 2022
S'appuyant sur les informations du graphique
10, nous portons l'affirmation selon laquelle le projet de
l'intercommunalité n'a été relayé de façon
convenable et approprié. En dépit des efforts consentis par les
élus locaux pour une prise de connaissance du projet par la population,
la mise à contribution demeure insuffisante.
De fait, 22 des enquêtés
informés de la coopération, représentant un taux de
17% confirment la tenue de journées publiques
d'information organisées par les municipalités au cours
desquelles ils ont connu le projet. En outre, sur les 82 ayant
pris connaissance du projet, 46 personnes (56%)
affirment l'avoir connu par d'autres moyens, notamment à
travers des discussions entre habitants et 14 autres, soit
27% autres par le concours de la radio.
Ceci se constitue de plus en entrave à l'atteinte d'un
degré de compréhension aiguisé des fondements du projet
par les populations.
84
Graphique 11 : Savez-vous les fondements
de la coopération intercommunale ?
68%
32%
OUI NON
Source : enquête de
terrain Anne Marie Gueye 2022
Les éléments du graphique 11
prouvent que le faible portage du projet auprès des populations
se répercute sur l'assimilation du projet par les habitants. Bien vrai
que certains pensent connaitre les objectifs déclinés par le
projet (32%), la plus grande partie de ce groupe (68%)
ne parvient pas à décliner la vocation du projet.
Ainsi, selon Pierre Ngom60 la
consultation devrait être faite à tous les niveaux du projet pour
ainsi permettre aux acteurs intervenant dans la gestion territoriale
d'être informés convenablement à toutes les étapes
pour promouvoir son expansion auprès des populations.
ENCADRE 6 : Entretien avec Pierre Ngom chef de
village de ROFF le 14 décembre 2022 11h 47mn
Au cours de l'entretien, Monsieur Ngom affirme avoir
été au tout début de la phase d'élaboration du
projet convié à une réunion qui s'est tenue dans la
commune de Sandiara. Cependant, outre cette rencontre, le sieur n'a plus eu
l'occasion d'être associé aux processus de mise en oeuvre du
projet. Ainsi, il trouve évident que les habitants n'aient pas
connaissance du projet, car même ceux qui sont chargés de les en
informer n'ont pas toutes les informations à communiquer.
60 Chef de village de Roff dans la commune doit
Malicounda
85
L'implication ne saurait être limitée au niveau
des populations seulement, mais aussi auprès de tous les services
techniques concernés et nécessaires au bon déroulement du
projet. Une autre faille sera révélée à ce
niveau.
En effet, nous avions effectué une visite au service
départemental de l'élevage de Mbour le 19 décembre
2022 en vue de rencontrer l'inspecteur Dia61.
N'étant pas sur les lieux, nous avons eu l'occasion d'entretenir une
communication téléphonique avec ce dernier le 21
décembre 2022 à 11h 49mn, entretien
durant laquelle l'inspecteur Dia affirme n'avoir aucune information concernant
le projet.
La prise en compte de ces lacunes par les élus
intercommunaux constituerait ainsi un tournant décisif dans la
réussite du projet.
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