Section 2: La Diplomatie Congolaise
Dans cette section, avant de parler de la diplomatie
Congolaise, il nous est une urgence d'analyser les différents facteurs
qui déterminent la politique extérieure de notre pays. Les
modalités d'analyse de cette dernière se prouvent dans la
perception et la considération des deux grandes catégories de
déterminants : les déterminants internes et les
déterminants externes d'un Etat.
Paragraphe 1. Les Facteurs déterminants de la
Politique Extérieure A. Facteurs Internes
Les différents facteurs qui déterminent la
politique extérieure de notre pays sont notamment la démographie,
la géographie et l'économie qui sont au tant des facteurs pour ne
citer que ceux-là qui constituent les soubassements dans la formation de
la politique extérieure de notre pays.
a. La Démographie
Nous affirmons ensemble avec le Professeur J.B LABANA
LASAY'ABAR, que « le capital humain joue un rôle important dans les
politiques nationales et dans la politique mondiale... »21.
22 LABANA, L., A., Politique extérieure du
Congo, Ed. Sirius MES, Kinshasa 2004, P.59
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Ainsi donc, la population de la RDC est aujourd'hui
estimée à près de 80 millions d'habitants (en 2016),
situé au 4ème rang des pays Africains avec une
densité de 22, 4 hab. /km2.
La démographie de la RDC essentiellement
constituée d'une population inégalement répartie, jeune
à croissance rapide, essentiellement rural mais nourrissant un fort
exode rural ; et une population urbaine en plein essor mais fortement
concentrée dans les chefs-lieux de provinces et dans les villes
minières.
Il existe un lien étroit entre développement et
démographie, et cela dépendrait non seulement de la
quantité, mais aussi de la qualité de la population dont il est
question. Pour sa part, la population Congolaise pourrait constituer un champ
d'oeuvre pour la production économique du pays et peut fournir des
personnels de haute qualité pour la gestion des affaires publiques, car
aujourd'hui on l'estime avec un taux d'alphabétisation d'environ 62,7%
(en 2003).
Elle revêt aussi un enjeu important dans la dynamique
offensive et défensive de la RDC, c'est-à-dire permettant d'avoir
une armée nationale forte avec un effectif pouvant garantir une
sécurité effective sur toute l'étendue de son territoire
et de ses frontières.
b. La Géographie
Dans l'exercice de leurs fonctions, les diplomates Congolais
tiennent compte des aspects relatifs aux exigences qui découlent et de
la géographie continentale et de l'immensité
territoriale22.
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Avec une dimension superficielle de près de
2.345.000km2 au coeur du continent africain, le Congo apparaît
comme un moteur de par sa position stratégique tant sur le plan
Africain, que sur l'échiquier mondial.
C'est dans ce sens que nombreux auteurs soutiennent que,
grâce à sa position centrale et à l'immensité de sa
superficie, deuxième après l'Algerie, notre pays est
appelé à jouer un rôle important dans les relations
internationales du continent Africain23.
Le Professeur KABENGELE de sa part estime qu'en effet, la
« RDC peut jouer un rôle important dans l'intégration
économique et politique aussi bien en Afrique centrale que dans
l'ensemble du continent24 ».
Il nous faut dire que la configuration géographique de
la RDC, lui est favorable et lui permet de jouir d'un statut régional
privilégié et d'être à cet effet un capital des
convergences diplomatiques, mais aussi de pouvoir jouer le rôle de
médiateur dans plusieurs conflits en Afrique.
A ce titre, le Professeur BANYAKU relève que « le
Congo était actif dans tous les conflits de la région et il en
tirait des dividendes diplomatiques. Il en fut le cas dans la longue guerre
d'Angola et la Mozambique entre les régimes pro-marxistes et les
fractions rebelles armées, dans les conflits interethniques au Rwanda,
au Burundi, en Ouganda et au Soudan, ou encore dans les conflits internationaux
intermétalliques entre le Tchad et la Libye25 ».
23 LABANA L.A, Op cit p.60
24 KABENGELA, D., K., Op. Cit., p.90
25 BANYAKU, L., E., Op. Cit. p.473
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c. L'Economie
D'après SIRIDOU Diallo, « les superpuissances de
l'an 2000 auront trois dénominateurs communs : un territoire aux
dimensions d'un continent, des ressources naturelles aussi énormes que
variées, une population unifiée et tenue par la volonté de
vaincre le sous-développement26 ».
Au regard de ce qui précède, la RDC renfermant
ces trois dénominateurs, est considérée comme une
puissance économique à cause de ses multiples ressources
naturelles.
En effet, la RDC renferme d'importantes richesses
minières, notamment le cuivre, le cobalt, l'étain, le diamant,
l'or, le pétrole, etc. ainsi que des ressources forestières
précieuses et variées et un potentiel hydroélectrique de
grand envergure.
L'importance de ces matières premières est
fondamentale pour les économies de nos partenaires,
particulièrement du Nord. L'accès et le contrôle de ces
gisements sont l'une des raisons déterminantes de la présence des
pays occidentaux comme la Belgique, la France, les USA, et autres au Congo.
C'est dans ce cadre que le Congo est devenu un enjeu des puissances
étrangères en même temps qu'un enjeu géopolitique en
Afrique27.
La politique étrangère d'un Etat ayant comme
objectif premier, la recherche de l'intérêt général,
la RDC devra orienter sa diplomatie en tenant compte de la valeur qu'attache
ces différents Etats, cité ci-haut et autres partenaires, sur le
facteur économique Congolais, en vue de réaliser en son tour son
intérêt, celui d'atteindre un développement
socio-économique.
26 SIRADO Diallo, cité par KABENGELE, D., K.,
Op. Cit. p.88
27 LABANA, L., A., Op. Cit. p.p63-64
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Il est évident que le littoral Congolais n'est long que
de 37km. Il est relié à l'intérieur par un étroit
couloir qui constitue la seule porte d'entrée et de sortie sur
l'océan Atlantique28.
Cet état de fait constitue un handicap sur le plan
économique pour la RDC, car elle doit recourir aux voies
d'évacuation extérieures, notamment celles de ses neuf pays
voisins et occasionnant par ce fait des sorties de devises. C'est ainsi que le
Congo doit développer une politique extérieure de bon voisinage,
appliquée au travers de sa diplomatie.
B. Facteurs Externes
Ces facteurs influent sur la prise de décision dans
l'élaboration de la politique extérieure par les autorités
étatiques. Ces dernières tiennent compte de cette situation en la
considérant dans leur vie internationale.
Cependant, les déterminants externes sont des facteurs
propres à l'environnement d'un Etat ; le système international et
les actions des autres Etats. Il faut, néanmoins, considérer
certains facteurs29.
a. Le facteur technique et
scientifique
Ces facteurs exercent une influence déterminante sur la
vie internationale. Le Professeur Marcel MERLE affirme dans son livre
sociologique des relations internationales que « le progrès
technique affecte sous toutes ses formes (politique, militaire, culturelle et
économique) le jeu des relations internationales. »30 Il
accentue l'interdépendance des éléments
28 KABENGELE, D., K., Op. cit., p.89
29 LABANA LASAY'ABAR, Op. cit , pp. 23-25.
30 MERLE M., Sociologie des relations
internationales, 4eme Edition, Paris, Dalloz, pp. 208-209.
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constitutifs du système international et favorise
l'unification du champ d'action de tous les acteurs. Il accroît les
contrastes et les écarts de puissance entre les mêmes acteurs. Il
introduit les nouvelles sources de tension et de nouveaux facteurs de
domination.
L'obstacle de la distance entre les unités
étatiques a été aboli par les inventions techniques. Et,
la dimension militaro-stratégique tient à la capacité de
production des armes pour les équipements d'armes.
b. Les facteurs idéologique, culturel et
spirituel
Ce facteur montre que les idéologies à
portée internationale sont nombreuses. Le Professeur Marcel MERLE les
regroupe en deux catégories principales dont les idéologies
fonctionnelles globales qui pensent avoir un impact sur les relations
internationales et, les idéologies spécifiques en rapports entre
les Etats tels que le nationalisme, l'expansionnisme, le neutralisme...
Mais pour certains auteurs, ils distinguent les
idéologies fonctionnelles qui vont dans le sens de la paix et de la
coopération internationale aux idéologies dysfonctionnelles qui
entretiennent la méfiance, favorisent les entreprises de domination et
incitent au recours permanent à la violence.
C'est le cas de l'idéologie nationaliste qui inspire
à la politique extérieure des superpuissances, celle de la Chine
et celles des nouveaux Etats issus de la décolonisation.
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c. Le facteur Juridique
Le droit international joue le rôle dans les rapports
entre les Etats même s'il est difficile de sanctionner sa violation,
parce que les Etats demeurent souverains. Les sujets de la
Société Internationale sont liés entre eux par des
traités et accords politiques, économiques ou militaires.
Ces déterminants jouent un rôle important dans la
politique extérieure et surtout dans la prise de décisions. C'est
dans ce cadre que le processus décisionnel prend en compte les
déterminants de la politique extérieure. Il faut ajouter une
perspective dynamique, mettant l'accent sur le processus décisionnel
à travers lequel ces facteurs interviennent.
Plusieurs cadres explicatifs complémentaires
influencent l'analyse de ce processus, à savoir :
Ø La décision repose sur un modèle de
choix national. Ce choix opéré par un décideur unitaire et
rationnel ; il vise à atteindre des objectifs
politico-stratégiques établis en fonction de
l'intérêt national. La décision rationnelle s'opère
sur la base d'une prise en considération systématique des
différentes conséquences possibles des choix qui s'offre au
décideur pour atteindre l'objectif fixé.
Ø La décision en politique extérieure
est influencée par le perfectionnement d'un ensemble d'organisations
gouvernementales, opérant selon certaines routines.
Ø La décision en politique extérieure
est en partie le résultat d'un marchandage, d'un jeu complexe entre les
membres d'une hiérarchie bureaucratique, d'un appareil gouvernemental
pour la défense de ses intérêts et ses opinions.
C'est ainsi qu'avec la création du Ministère
des Affaires étrangères dirigé par Monsieur BOMBOKO
Justin-Marie, la RDC s'est dotée
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En matière de prise de décisions en politique
extérieure, il existe deux courants principaux : l'approche
réaliste de la décision en politique étrangère et
les approches scientifiques de la décision en politique
extérieure suivantes :
Ø Approche formelle, donne une
représentation des causes par des listes des variables
indépendants ;
Ø Approche rationnelle, c'est la
décision par le choix des défenses alternatives liées
à chacune des opérations envisageables ;
Ø Approche sociologique, explique la
décision en politique étrangère par les catégories
des variables indépendants ;
Ø Approche cognitive, comprend
l'ensemble d'environnements d'information, de formulation et d'actualisation de
la décision.
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