II-2 L'intégration du secteur extractif dans les
économies nationales
La contribution du secteur minier aux économies des
pays hôtes doit aller au-delà des apports fiscaux et s'orienter
vers l'établissement des liens de production en amont et en aval. Les
liens en amont renvoient aux équipements et services des projets
miniers, pétroliers et gaziers acquis à l'économie
nationale, tels que la sécurité, les vêtements et les
denrées alimentaires, ainsi que des articles à forte valeur
ajoutée. Cette relation en amont comprend également la
sous-traitance, les contrats avec les fournisseurs et peut créer des
emplois30.
Quant aux liens en aval, ils sont créés en
donnant une valeur ajoutée à la matière qui est extraite
par l'industrie, à travers la transformation et le raffinage, en vue de
produire localement des produits finis, au lieu de l'exporter à
l'état brut. A cela s'ajoutent les liens de consommation, qui
résultent du fait que les entreprises minières et leurs
sous-traitances paient des salaires, qui sont (partiellement)
dépensés au niveau local. Comme l'indique le schéma
N°2 ci-dessous, la contribution réelle des mines aux
économies nationales passe d'une part, par la promotion de la fourniture
locale des biens et services aux mines et d'autre part, par une
intégration du secteur extractif dans les économies
conformément aux recommandations de la « vision africaine des
mines à l'horizon 2050 ».
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30 Le contenu local dans le secteur minier en RDC :
pour quel résultat ? Fridolin Kimonge
Figure 2: Lien entre projets miniers et
développement économique
Fournisseurs/Sous-
traitants
- Participation aux
appels d'offres
- Tranfert de savoirs
société
donneuse
d'ordre
- Respect des
normes et
qualité
- Reduction des
délais
Projet
opérations
minières
Pays Hôte
- Création de richesses
- Transfert de technologie
Communauté locale
- Developpement de l'emploi locale
- Developpement du tissu économique local
30
Source : vision africaine des mines à
l'horizon 2050
Cette figure fait ressortir que les entreprises
opératrices font du contenu local en participant au renforcement des
capacités des ressources humaines et des entreprises locales. Elles
contribuent aussi à l'évolution des infrastructures des
entreprises locales (amélioration des capacités industrielles,
transfert de technologie etc.). Elles mettent en oeuvre une stratégie
contractuelle visant à développer la sous-traitance locale.
Au regard de ce qui précède, nous pouvons
affirmer que même si la « malédiction des ressources
naturelles » est une réalité, certains pays ont pu la
surmonter en mettant en place d'institutions de contrôle interne
compétentes et transparentes et des politiques inclusifs. Il devient
impératif pour les gouvernants d'élaborer des approches
efficientes pour maximiser les liens avec le reste de l'économie, afin
de récolter les récompenses de la bonne gestion de l'extraction
des ressources. Pour ce faire, les parties prenantes concernées doivent
exploiter tout l'éventail de liens disponibles au sein de
l'économie d'une façon qui soit fortement intégrée
aux efforts nationaux d'ensemble pour réaliser un développement
économique durable. Cela implique que le gouvernement et le
31
secteur privé jouent un rôle actif. La figure
N°3 ci-dessous illustre les liens typiques pouvant être
exploités afin de maximiser les retombées des ressources
naturelles. Il s'agit des :
- éléments fiscaux : capture des rentes de
ressources naturelles et leur utilisation stratégique ; - liens spatiaux
fournis par l'infrastructure (ou d'infrastructure) : infrastructures
essentielles pour permettre l'extraction des ressources ;
- liens en amont : développement d'un réseau de
fournisseurs au secteur des ressources ;
- liens en aval : utilisation des ressources pour
accroître la valeur ajoutée (par exemple : l'enrichissement) ;
- liens en matière de savoir : développement des
compétences sectorielles et innovation technologique.
Ces liens se renforcent les uns les autres par
l'intermédiaire de plusieurs interdépendances. Figure
3: liens typiques pour maximiser les retombées de l'exploitation
minière
Source : Jourdan (2012)
32
III. Les Politiques de développement du contenu
local
Les pays ayant des secteurs pétrolier, gazier et minier
importants ou émergents cherchent à faire en sorte que les
activités extractives profitent au pays et aux communautés
d'accueil situées à proximité des projets extractifs. Cela
se traduit par la conception de politiques visant à accroître le
contenu local dans les activités pétrolières,
gazières et minières.
L'objectif d'une politique de contenu local est de veiller
à ce qu'une grande partie des intrants du projet soit issue du pays
hôte sans nuire à l'aspect économique du projet ou du
secteur mis en valeur. Il s'agit de chercher à créer un effet
multiplicateur économique qui permet aux pays hôtes d'en tirer une
plus grande valeur. Toutefois, pour qu'elles soient couronnées de
succès, les initiatives de contenu local doivent se fonder sur une
politique bien conçue ainsi que sur des aspects juridiques et
institutionnels qui reconnaissent la nécessité de contributions
conjointes de la part des gouvernements hôtes, des entrepreneurs
nationaux et des investisseurs étrangers.
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