Mobilité résidentielle et processus d'étalement de la ville de Niamey (Niger).

5.1.4. A partir de 2000 : Diversification des acteurs et confusion totale dans la gestion des ressources foncières

Durant cette période, on assiste à des opérations de troc par la mairie, à de grandes opérations de lotissements et aux morcellements excessifs des réserves foncières. Ainsi, en dehors des lotissements ordinaires opérés par les différentes communes de Niamey, le premier gouvernement de la cinquième république du Niger a initié, en 2002, l'opération « arriérés de salaires contre parcelles » suite à un accord avec les syndicats des travailleurs. L'objectif de cette opération est d'apurer les arriérés de salaires des fonctionnaires par des parcelles. C'est une opération que I. Seybou (2005) va qualifier de « véritable gâchis foncier ». Selon lui, 16 830 parcelles ont été produites sur le territoire de la Communauté Urbaine de Niamey dans l'illégalité la plus complète. Il prévient que ce lotissement portera un coup dur aux ressources financières de la CUN et ses cinq communes qui n'ont perçu que 6 000 F par parcelle, soit environ 101 000 000 F CFA au total. Cette somme dérisoire ne peut pas compenser la viabilisation nécessaire des terrains.

Les parcelles mises à la disposition des fonctionnaires sont de superficies variables : 110 m², 125 m², 300 m², 400 m², 600 m². Sont concernés par cette opération le site nord-ouest OPVN, le site Route Torodi, le site ORTN , le site Route Filingué, le site Route Ouallam, le site ZAC (Zone d'aménagement concerté), le site Route Tillabéry et le site du nord-est Escadrille.

Après l'opération parcelles contre arriérés de salaires initiée par l'Etat, la CUN épouse à son tour l'idée d'apurer ses dettes contractées auprès de certains prestataires de service par des parcelles. C'est ainsi que des sociétés de nettoyages et de balayage des rues prestataires de services à la Communauté Urbaine de Niamey comme GANO Service et FABA ont pu bénéficier de quelques parcelles à la périphérie de la ville (I. Seybou, 2004). C'est dans le même ordre d'idée que « les arriérés de cotisation de sécurité sociale des agents de la Communauté Urbaine de Niamey et les trois Communes qui s'élevaient à 3 060 000 FCFA ont été épongés par l'attribution à la Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) de 118 parcelles à 1.500 FCFA le mètre carré dans le lotissement Nord-est Sary Koubou » (I. Seybou, 2004). La carte suivante (n°5.3) des étapes de la croissance spatiale de la ville de Niamey montre clairement l'ampleur des extensions récentes dues à ces opérations systématiques de lotissement.

Carte n°5.3 : La croissance spatiale de la ville de Niamey de 1937 à 2010

En outre, plus de 20 000 parcelles ont été produites par divers acteurs en 2009 en vue de répondre à des besoins des parcelles à bâtir pour des fins d'habitation. Les acteurs de la production de ces parcelles sont :

- la Société d'Aménagement de Terrains Urbains (SATU),

- la Société Nigérienne d'Urbanisme et de la Construction Immobilière (SONUCI),

- les collectivités territoriales (1^er,2^ème 3^ème , 4^ème et le 5^ème Arrondissements)

- et enfin les personnes physiques privées parmi lesquels on compte les propriétaires coutumiers qui sont détenteur de l'essentiel du domaine foncier de la ville.

A la multiplicité des lotissements enregistrés chaque année, s'ajoute le morcellement qui est une pratique spéculative des agents du service des affaires domaniales de la CUN consistant à réaffecter les réserves foncières, initialement prévues pour accueillir des équipements ou infrastructures, à des fins de logement en les vendant aux particuliers riches.

En somme, la dilapidation des ressources foncières, résultante de toute ces pratiques, aboutit à un étalement démesuré de la ville. Ainsi, la surface urbanisée de la ville qui était de 860 ha pour 33 816 habitants en 1960 passe à 4 400 ha pour 242 973 habitants en 1977. Sept ans plus tard, elle couvre 5 500 ha pour une population de 325 611 habitants (en 1984) avant de grimper à 10 384 ha en 2000, alors que la population de la ville s'élève à 707 951 habitants un an plus tard (République du Niger, Ministère de l'Urbanisme, de l'Habitat et du Domaine Foncier Public, Stratégie Nationale de Développement Urbain, septembre 2004, 37p). Entre 1984 et 2000, la ville a connu une augmentation de 4 884 ha pour une population supplémentaire de 323 994 habitants.

Le rapport entre l'augmentation de la population et celle de la superficie de la ville de Niamey donne un hectare pour 66,3 habitants supplémentaires de 1984 à 2000. Or, 28,5% de cette population est composée de jeunes de moins de 10 ans dont la venue n'implique pas forcement une demande immédiate de pièces, ni logements à plus forte raison de parcelles.

D'ailleurs, l'estimation des besoins en logement annuels doit tenir compte du taux de croissance de la population de la ville de Niamey afin d'obtenir la constante de l'augmentation la population supplémentaire par an (3 2140 habitants) ; le rapport de cette constante sur la taille moyenne du ménage (6,23) permet d'obtenir le besoin réel en logement par an. Ce besoin serait ainsi de 5 159 logements qu'il ne faut pas confondre avec le besoin en parcelles. Ce dernier quant à lui, est calculé à travers le rapport du besoin réel en logements sur le nombre moyen de logements par parcelle (qui est de 4 logements pour 3 ménages). Ainsi, on aurait besoin de 1 289 parcelles par an (soit 5159/4= 1 289).

Au vu de ce qui précède, il apparaît clairement qu'il y a un décalage important entre les deux principales composantes de l'urbanisation de Niamey à savoir la croissance démographie et la croissance spatiale. Ce décalage montre que la croissance spatiale spectaculaire de la ville n'est pas l'effet de la seule croissance démographique.

année	population	superficie urbanisée(en hectares)
1960	33 816	860
1977	242 973	4400
1984	325 611	5500
2000	649 605	10384
2001	707 951	11317
2008	1 033 295	16517
2010	1 222 066	19535
2025	3 181243	50852

Tableau n°5.1 : Evolution démographique et spatiale de la ville de Niamey

Sources : Sidikou, 1980 ; Motcho, 1990 ; SNDU, 2004 ; Adamou pour les projections du développement spatiale de la ville de Niamey à partir de 2008, INS pour les données démographiques

Aujourd'hui, le développement spatial de la ville se fait en tache d'huile et déborde sur les terres des communes environnantes comme Karma, Hamdallaye et Liboré. A cette allure, Niamey occuperait 16 517 hectares en 2008 pour une population estimée à 1 033 295 habitants, et 50 852 hectares en 2025 pour une population estimée à 3 181 243 habitants selon les projections de l'Institut National de la Statistique ( INS). Il en résulterait de très faibles densités humaines dans les quartiers périphériques que les sociétés concessionnaires comme la Société d'Exploitation des Eau du Niger (SEEN pour l'eau courante), la Nigelec (électricité) ou la SOTRUNI (transport en commun) auront du mal à desservir surtout pour des questions de rentabilité. De plus, ces chiffres indiquent que la superficie de la ville quadruplerait en 25 ans de 2 000 à 2 025, avec une très faible densité humaine qui avoisinerait 62,56 habitants par hectare, soit 6 256 habitants au km².

Cependant, l'étalement de la ville de Niamey n'est pas un phénomène exceptionnel au Sahel. La situation est bien pire dans des villes sahéliennes telles que Ouagadougou et Bamako. Pour le cas de Ouagadougou, R. S. Bonkoungou^31(*) montre l'étalement rapide de la ville sous l'effet de la fonction résidentielle, avec une prédominance de l'habitat dit spontané. Selon cet auteur, en 1960, la superficie urbaine était estimée à 1 400 ha ; elle passa à 20 000 ha en 1993, soit une multiplication par 14, ce qui équivaut à 2 fois la superficie de Niamey en 2001. Il ajoute que Ouagadougou compte aujourd'hui 30 secteurs et 17 villages avant de préciser que la superficie urbanisée de la ville dépasse aujourd'hui 36 100 ha (c'est-à-dire en 2008), dont 88 % occupés par l'habitat (27 300 ha) et 12 % par les grandes infrastructures, les espaces verts et les barrages.

Bonkoungou poursuit son analyse en notant que la population urbaine est estimée à environ 1 181 702 habitants avec une densité de 42,1 hbts/ha. A en croire ses projections, Ouagadougou occuperait une superficie de 50 000 ha en 2026 avec une population de 2 992 720 habitants. Cela est bien moins inquiétant que la situation de Niamey en 2025 où pour une population estimée à 3 181 243 habitants par l'INS, la présente étude prévoit une superficie de 50 852 ha qu'occuperait Niamey.

Par ailleurs, le niveau d'étalement de la ville de Niamey en 2001, est comparable à celui de Bamako en 1996. En effet, pour une population de 898 000 habitants, Bamako couvrait une superficie urbanisée de 12 828. Si l'on fait le rapport entre ces chiffres officiels de population et de superficie, on n'aurait une densité de 70 habitants à l'hectare en 1996^32(*). Cette densité faible est semblable à celle observée à Niamey à la même période (68 hbts/ha en 2000).

Au regard de ce qui précède, on remarque non seulement que l'étalement n'est pas un phénomène spécifique à la ville de Niamey, mais qu'il est plus prononcé dans les autres villes sahélienne comme c'est le cas de Ouagadougou et de Bamako au départ. Dans tous les cas de figure, il y a lieu de trouver des solutions idoines à ce phénomène qui gangrène la vie urbaine en milieu sahélien. Mais force est de reconnaître que face à cet étalement, même les outils de planification urbaine sont restés inefficaces.

* ³¹ Roger Sylvain BONKOUNGOU, stratégies de développement des villes, Atelier international sur le thème : Problématique foncière et aménagement des quartiers périphériques, quelles stratégies, Cifal, tenu du 17 au 21 novembre 2008 à Bamako.

* ³² Balla Diarra, 1999 : Dynamique spatiale et politiques urbaines à Bamako : le rôle des images-satellite SPOT dans la gestion des villes, Thèse pour obtenir le grade de Docteur en urbanisme, Université Aix-Marseille 1.