Pétrole et jeu des acteurs dans la fabrication des politiques publiques des hydrocarbures au cameroun

B - Les ONG et les groupes de pressions : les velléités de revendications

Elles passent tant par les Organisations Non Gouvernementales et les Associations locales (1) que par les groupes de pressions (2).

1- Les organisations Non Gouvernementales et les associations locales.

Avec la sortie de la guerre froide et le phénomène de la mondialisation les gouvernements nationaux, et celui du Cameroun n'étant pas en reste connaissent une influence particulière par les micros groupes spécialisés en différents domaine bien précis ; il est important que les institutions internationales semblent avoir perdu dans la conduite Nationale et Internationale. Les ONG peuvent désigner une masse hétérogène d'organisations qui ont le plus souvent un champ d'action bien précis et qui selon les théoriciens du courant de la transnationnalité comme James Rosenau, Bertrand Badie, M-C Smouth , semblent démontrer avec pertinence et de manière très fréquentes qu'une multitude d'acteurs non gouvernementaux apparaissent avec des activités qui échappent la plus part de temps à la « volonté » des Etats et par lesquels construisent des nouvelles politiques dans ces champs. Ainsi les ONG telles que "Transparency Internationale", "Human Rights Watch" pose des actions dans le sens de d'éveille des consciences quant à la gestion faite des ressources, des biens et des richesses naturelles du pays notamment le pétrole.

Il faudrait tout de même noter le rôle important de la société civile et des associations locales qui depuis le début des années 1990 ne sont pas restée « les bras croisés » en ce qui concerne la politisation du pétrole au Cameroun, elle a toujours revendiqué pour la mise à jour et la budgétisation des fonds issus des ressources pétrolières, la demande constante d'un système de bonne gouvernance et une allocation équitable des ressources et des biens. Il faudrait même dire que le Cameroun du fait d'être aussi petit producteur de pétrole, à du moment où l'on constate que les taux de production sont sans cesse croissant à permis de susciter une mobilisation particulière des consommateurs tels que les taximen, les camionneurs etc... ; Ceci entraînant en filigrane un autre phénomène sociologique à savoir les groupes d'intérêts et pressions autour de la ressource pétrolière.

2- les Groupes de Pression.

Dès qu'un individu s'efforce pour atteindre certains objectifs collectifs ou particuliers, d'obtenir de la sphère politique des décisions, des lois des règlements favorables, il s'agit là de groupe de pression. Il s'agit également des organisations habituellement liées aux intérêts économiques (chambre de commerce, syndicats), organisations professionnelles) qui visent à influencer les décisions prises par les dirigeants politiques. Contrairement aux partis politiques qui visent explicitement à prendre le pouvoir, les groupes de pression tentent d'infléchir la décision lors des processus législatifs. Par des modes de représentation discrète (lobbying^36(*)) ou par des activités publiques ( déclaration, pétition, manifestation, etc.) ces groupes tentent de défendre, de modifier ou d'empêcher l'instauration de politiques déterminées. L'action des groupes de pression peut aussi procéder par des réseaux ou, dans certains cas, par des formes de corruption, autres types d'exemples on peut noter, les entreprises de Grande taille, Syndicats, les ligues morales des associations des religions (Nezeys B ; 1998 : 432 - 433). Au Cameroun les groupes de pression sont aidés dans leurs tâches de revendications et de manifestations par des mouvements ou groupes corporatistes^37(*) d'autres corps de métier qui revendique un éventuel changement de pratique en général et en particulier dans le secteur pétrolier. Il ne serait donc pas superflu de penser que comme un lobby^38(*), l'action des groupes tels ITIE et bien d'autres en collaboration avec les associations locales et les ONG, ont eu a influencer a un moment donné l'action des gouvernants Camerounais dans la fabrication et la mise en oeuvre des politiques publiques autours du secteur pétrolier.

Pour les advenants de l'économie Libérale, et de la Démocratie représentative, les industries se regroupent pour faire prévaloir leurs intérêts auprès de l'Etat afin que ceux-ci édictent et proposent des lois et règlements qui leur soient favorables, ce qui leur permettraient d'avoir des avantages tels que des financements sous forme des subventions, allocations divers et dégrèvements fiscaux. Certains syndicats agissent au Cameroun comme des groupes pressions on a dans ce registre le GPP le GPC qui sont respectivement les groupements d'entrepreneurs internationaux et locaux. Ainsi les groupes de pressions entrent dans la chaîne de ceux qui compte pour la construction des politiques publiques des hydrocarbures à plusieurs niveaux, tant sur le plan vertical que horizontal.

* ³⁶ Désigne la pratique de ces pressions et de ces influences qui s'exercent sur des hommes politiques, sur des pouvoirs publics et, plus largement, sur des décideurs. C'est également un mode d'action discret et souvent indirect, par opposition aux manifestions de masse, notamment syndicales, qui mobilisent un grand nombre de personnes.

* ³⁷ Le corporatisme est une doctrine socio-économique favorable à l'existence d'organisations. ; Les corporations regroupant les acteurs d'une même profession, qu'ils soient salariés ou employeurs. Ils se proposent à juste titre de faire des organismes des éléments ou cadres incontournables de consultation pour les pouvoirs publics

* ³⁸ Un lobby est un groupe de pression qui tente d'influencer les lois, les réglementations, l'établissement des normes (industrielles par exemple), les décisions..., pour favoriser ses propres intérêts, économiques en général. Un lobby peut être un regroupement plus ou moins formel d'acteurs qui partagent des intérêts communs ou qui appartiennent à un même secteur d'activité professionnelle. On parle aussi de groupe d'intérêt ou de groupe d'influence