Table des matières
INTRODUCTION GENERALE 1
I- Contexte de
l'étude.........................................................................4
II- Délimitation de
l'étude.....................................................................8
III- Précisions
terminologiques...............................................................9
IV- Intérêt de
l'étude............................................................................15
V-
Problématique..............................................................................16
PREMIERE PARTIE : L'ENCADREMENT JURIDIQUE AMBITIEUX DE LA
DECENTRALISATION DE LA GESTION FORESTIERE AU CAMEROUN 20
CHAPITRE I : LA TERRITORIALISATION DU POUVOIR DE GESTION
DES FORETS AU CAMEROUN 22
Section I : Les mécanismes
institutionnels du transfert du pouvoir de gestion des forêts au
Cameroun......................................................................................23
§I- La reformulation du rôle de
l'Etat..........................................23
A) le rôle principal des Ministères en
charge des questions
forestières.....................................................................................24
1- Les attributions spéciales du
MINFOF.............................................24
2- La compétence générale du
MINEP................................................25
B) La tutelle des autorités
déconcentrées.....................................26
1- les autorités de
tutelles..................................................26
2- L'étendue de la
tutelle..................................................27
§ II-La promotion d'un cadre institutionnel
participatif.....................27
A) Les acteurs infra étatiques : les
collectivités territoriales
décentralisées................................................................................28
1-La prédominance de la
commune.....................................29
2- La
région....................................................................29
B) Les acteurs non
étatiques........................................................30
1-Les communautés
villageoises.............................................30
2-La société
civile................................................................31
Section II : Les mécanismes opérationnels
de la décentralisation de la gestion des
forêts................................................................................32
§I : La décentralisation de la
gestion de l'espace.............................33
A) Les forêts
communales.......................................................................33
B) Les forêts
communautaires..................................................................34
§II : La fiscalité forestière
décentralisée...................................................36
A) Les instruments fiscaux de la décentralisation
forestière..................................37
1- La redevance forestière
annuelle...............................................38
2- Les taxes
parafiscales...............................................................38
B) La répartition de la fiscalité
forestière.............................................39
1- La part de la commune et des communautés
villageoises..................39
2- La part de
l'Etat..................................................................40
CHAPITRE II : LA CONSECRATION DES GARANTIES NORMATIVES
NECESSAIRES A UNE GESTION DURABLE DES FORETS AU CAMEROUN
.................................................................................................42
Section I : L'affirmation du principe de
participation.................................42
§I- La construction locale de la
participation.............................................43
A) Les prérequis de la construction locale de la
participation......................44
1- La reconnaissance des droits aux populations
riveraines....................44
2- La reconnaissance de la
subsidiarité...............................................45
3-
L'information......................................................................46
B) Les enjeux de la construction locale de la participation
dans la gestion
forestière...............................................................................47
1- L'impulsion de la démocratie
participative...................................48
2- Le développement
local..........................................................48
§I- Les modalités de participation de la
gestion des forêts camerounaises
.....................................................................................................49
A) Les modalités de participation
directes..........................................49
B) Les modalités de participation
indirectes.......................................50
Section II : La responsabilisation accrue des
acteurs................................51
§I- Les responsabilités liées
à l'utilisation de la forêt.................................52
A) L'obligation d'utilisation durable de
forêt................................................51
1- Les obligations
générales.............................................................52
2- Les obligations spécifiques
..........................................................52
B) Les sanctions du non respect des obligations d'utilisation
durable de la forêt
............................................................................................53
1- La diversité des
sanctions.........................................................53
2- La compétence en matière de répression
des infractions forestières ........55
§II : Les responsabilités liées
à la gestion des revenus issus de l'exploitation
forestière..........................................................................................56
A) L'obligation de
transparence.............................................................57
1- La sécurisation de recettes forestière par
l'Etat...................................57
2- L'exigence organisationnelle de la gestion
forestière ............................58
B) Les mécanismes de contrôle de l'utilisation
sociale des revenus issus de la
forêt...............................................................................................59
CONCLUSION DE LA PREMIERRE
PARTIE...........................................60
DEUXIEME PARTIE : UN ENCADREMENT JURIDIQUE PERFECTIBLE 61
CHAPITRE 1 : LES INCOMPLETUDES DE LA DECENRALISATION
COMME MODE DE GESTION DURABLE DES FORETS AU
CAMEROUN...............................................................................62
Section I : Les incomplétudes
normatives.........................................63
§I : La matérialisation normative des
incomplétudes............................63
A) Le marque de coordination dans l'évolution
juridique......................64
B) La légèreté des lois de
décentralisation vis-à-vis de la gestion communale des
forêts..................................................................................65
§II : La prédominance de la logique Marchande
.......................................68
A) Le manque de lisibilité normative de l'enjeu
écologique de la décentralisation de la gestion des
forêts.................................................................
B) La précarité des pouvoirs de
préservations dévolus..............................69
Section II : Les incomplétudes
opérationnelle de la décentralisation de la gestion des
forêts.....................................................................................70
§ I : La précarité des moyens
d'actions des collectivités locales.....................71
A) La faible implication des populations
locales.....................................71
B) Le poids de la
tutelle...................................................................72
§II : La gouvernance approximative et la
précarité du contrôle......................74
A) La profusion des
malversations.....................................................75
B) La faiblesse du contrôle de l'utilisation sociale de
la fiscalité forestière......76
CHAPITRE II : LES VOIES D'UNE MISE EN OEUVRE EFFICACE DE
LA DURABILITE A TRAVERS LA DECENTRALISATION DE LA GESTION
FORESTIERE...............................................................................78
Section I : L'implémentation de la gouvernance
forestière.............................78
§ I : Le renforcement du cadre
institutionnel...........................................79
A) La protection des droits des communautés
villageoises...........................79
B) Une meilleure articulation des rapports entres acteurs
locaux....................81
§ II : Le contrôle effectif des
investissements communaux de la redevance
forestière.....................................................................................82
A) Le réaménagement organisationnel de la
gestion des revenus....................82
B) L'amplification des contrôles et le renforcement des
mécanismes de
répressions...................................................................................83
Section II : Le renforcement du cadre
matériel........................................84
§I : L'amélioration des moyens de
préservation.......................................84
A) La mise en oeuvre d'une planification
effective.....................................84
B) Encourager la régénération
forestière.................................................85
§II : L'appui effectif à la
participation...................................................86
A) Une information
effective.............................................................86
B) L'aménagement des garanties juridictionnels en
faveur des villageois.......86
CONCLUSION DE LA SECONDE
PARTIE........................................87
CONCLUSION
GENERALE..........................................................88
BIBLIOGRAPHIE........................................................................90
TABLES DE
MATIERES...............................................................95
ANNEXES...............................................................................100
1-Annexes 1 : Questionnaires
d'entrevues............................................101
2-Annexes 2 : Les législations forestières
nationales...............................102
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