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Institut Universitaire Professionnalisé «
Aménagement et Développement Territorial »
UFR
Géographie et Aménagement Daniel Faucher - Université
Toulouse-Le Mirail
Master 1 - juillet 2008
Comment mesurer la capacité de
structuration des bourgs dans un espace
en voie de métropolisation :
Analyse du cas tarn-et-garonnais
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Cédric Vandaele
Rapport de stage
Stage effectué auprès
de la DDE de Tarn-et-Garonne
- Bureau de l'Observation des Territoires
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Ces villes s'animent et vivent de leurs relations avec les
campagnes environnantes, les jours de marché, de concours agricoles, de
foiresexpositions. Mais elles ont chaque année d'avantage de
difficultés à sauvegarder leurs fonctions, d'abord par-ce
qu'autour d'elles la population rurale diminue ou vieillit ; ensuite parce que
le progrès jouant, la grande ville fait sentir directement son influence
sans plus avoir besoin du relais de la petite ville-marché. Une
déviation routière qui n'incite plus les automobilistes à
s'arrêter, la fermeture de la ligne ferroviaire, la fermeture d'un
tribunal, celle d'une usine, et l'équilibre biologique de la ville est
compromis. [...] Cette évolution peut se retourner avec une ou plusieurs
implantations industrielles, la découverte d'une vocation touristique,
l'amélioration des équipements scolaires, sanitaires et
hôteliers.
P.PINCHEMEL La France, Tome 2, 1981 (p. 339)
Remerciements
Je tiens à remercier :
Mon maître de stage Patrice Cancet et tout le personnel
du Bureau de l'Observation des Territoire : Marilyne Belloc, Tony
Béréni, Pascal Delacourt, Brigitte Deltorn et Claire Portet
(MISA) pour leur disponibilité, leur conseil et leur aide ;
Ma directrice de mémoire Mariette Sibertin-Blanc pour ses
encouragements, corrections et conseils ;
Ainsi que ma famille et mes proches pour leurs relectures.
Sommaire
Remerciements 7
Sommaire 9
Introduction 11
PARTIE 1 : Contexte
La définition générale du bourg 14
Quel rôle joue le bourg dans le département du
Tarn-et-Garonne ? 17
Un département en voie de métropolisation 23
Un point d'appui pour les politiques publiques 27
PARTIE 2
: Méthodologie
Construction d'une méthodologie en fonction des enjeux
tarn-et-garonnais36
Adaptation de l'étude aux mutations des statistiques
50
PARTIE 3 : Résultats
Les résultats thématiques et intermédiaires
62
Typologie finale 80
Etude approfondie de l'organisation urbaine par découpages
territoriaux 97
Conclusion 105
Bibliographie 111
Annexes 115
Introduction
Le Tarn-et-Garonne connaît depuis une trentaine
d'années de nombreux changements qui affectent le territoire. Le
phénomène de métropolisation, qui se caractérise
par une concentration des emplois, équipements et services sur les
pôles urbains, s'est accentué sur les deux plus grandes villes de
la région Midi-Pyrénées : Toulouse et Montauban. Cette
métropolisation modifie les logiques territoriales. En effet, à
proximité des centres urbains importants, de nombreuses petites communes
n'arrivent pas à créer un développement économique
ou proposer des services à leur population. Le pôle urbain, par la
concentration d'activités économiques et de services, rend ainsi
les territoires limitrophes dépendants.
Subissant l'attractivité des pôles urbains, de
nombreuses petites villes et bourgs ont des difficultés à
maintenir les emplois et les services de proximité sur leur
territoire.
Hors des grandes agglomérations, les territoires ruraux
s'organisent, généralement, autour de bourgs-centres qui
détiennent un certain poids dans l'animation locale. En effet, on y
trouve, à des degrés divers, les emplois et les services
nécessaires à la vie courante. Ces véritables noeuds
stratégiques arrivent, selon les conjonctures locales et leur
disposition géographique, à opposer une résistance plus ou
moins grande à l'encontre des grandes villes.
C'est dans ce contexte que la Direction Départementale
de l'Equipement (DDE) du Tarn-etGaronne a souhaité mener une
étude sur les bourgs pour connaître leur structuration sur le
territoire et en déduire leurs capacités de résistance
face aux phénomènes de métropolisation.
Les bourgs-centres et les petites villes du département,
qui ont longtemps structuré l'espace rural, ont-ils encore, aujourd'hui,
un rôle à jouer ?
Des études semblables ont été
menées sur différents territoires, notamment sur le
Département du Gers. L'analyse de l'armature urbaine gersoise a ainsi
permis d'éclairer les acteurs qui interviennent dans
l'aménagement de ce territoire.
Ainsi, l'enjeu de cette étude est de montrer les
développements hétérogènes des bourgs à
partir de leur propre histoire et des influences extérieures qu'ils
subissent pour orienter l'intervention des politiques publiques.
Cette analyse de l'armature urbaine départementale se
déroule cependant dans un contexte particulier, puisque depuis 2004,
l'Institut National des Statistiques et des Etudes Economiques (INSEE) a
modifié sa collecte de recensement. Les premiers résultats,
encore très précaires, ne permettent pas, à ce jour,
d'avoir une image statistique récente et homogène du
territoire.
Cette carence statistique est une problématique
actuelle pour toutes les études territoriales. Pour obtenir l'image la
plus objective possible du territoire, l'observateur doit donc rechercher
d'autres sources et utiliser de nouveaux instruments.
L'étude des bourgs s'inscrit dans cette
démarche. Nous avons pris le partie d'exploiter de nouvelles bases de
données pour les confronter à des statistiques encore aujourd'hui
disponibles. Ce travail expérimental a nécessité une
analyse approfondie sur la qualité, la pertinence ou encore le mode de
constitution des indicateurs choisis.
Pour analyser la capacité de structuration des bourgs
dans le Tarn-et-Garonne, nous avons utilisé plus d'une centaine
d'indicateurs que nous avons organisés suivant une méthodologie.
Nous avons souhaité ouvrir le plus possible le spectre d'observation
afin d'analyser et comprendre les différentes facettes des bourgs. A cet
effet le « dire-d'experts » des acteurs de l'aménagement du
territoire rassemblés au sein d'un comité technique a
été nécessaire pour suivre et valider l'étude.
Ce travail s'organise en trois parties :
- Une première partie précise le contexte de
l'étude : elle rappelle les notions des bases
utilisées et
positionne le département de Tarn-et-Garonne dans le contexte
régional.
- La deuxième partie s'attache à
détailler la méthodologie employée pour mesurer la
capacité de structuration des bourgs de Tarn-et-Garonne à partir
d'indicateurs construits sur la base de différentes bases de
données.
- La dernière partie détaille les
résultats obtenus, d'abord de façon thématique, puis
synthétique. Enfin les résultats obtenus sont analysés
à échelle plus fine pour mettre en évidence les logiques
d'organisation des bourgs par territoire.
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