Etat d'Avancement de la Politique de Décentralisation de l'Education en Province de Kigali-Ngali

3.4.1.2 Aspect administratif : compétences des entités décentralisées

Les idées développées dans cette section émanent des avis des répondants quant à la répartition des élèves dans des établissements secondaires, le transfert de l'élève d'une école à l'autre et sa réintégration, le recrutement, l'engagement du personnel enseignant et le traitement de ses dossiers. Nous montrons également jusqu'à quel point les échelons décentralisés exercent leurs compétences dans l'organisation des activités comme les recyclages des enseignants, la désignation des filières d'enseignement, l'élaboration des programmes, la préparation et la correction des examens nationaux.

a) Répartition, transfert et réintégration des élèves

La répartition des élèves admis en première année du secondaire et de ceux transitant du tronc commun en section a intéressé notre étude.

Tableau 9: La répartition des élèves admis au secondaire

Répondants Rubrique	Ecoles publiques		Ecoles libres subsidiées		Ecoles privées		Inspecteurs		Total général
	f	%	f	%	f	%	f	%	f	%
Ministre	3	9,3	1	4,7	5	16,6	0	0	9	10,4
Préfet de la Province	0	0	0	0	1	3,3	0	0	1	1,1
Directeur de l'Education	2	6,2	0	0	0	0	0	0	2	2,3
Président du Conseil d'Education à la Province	1	3,1	0	0	0	0	0	0	1	1,1
CNER	23	71,8	17	80,9	15	50	3	100	58	67,4
Représentant Légal	0	0	0	0	0	0	0	0	0	00
Directeur de l'Ecole	0	0	2	9,5	8	26,6	0	0	10	11,6
Promoteurs de l'Ecole	3	9,3	1	4,7	1	3,3	0	0	5	5,8
Total	32	100	21	100	30	100	3	100	86	100

A l'époque de la centralisation, cette tâche incombait au MINEDUC. Avec le courant de la décentralisation, ce n'est plus le cas. Les répondants affirment à 67.4% que c'est le CNER (décentralisation) qui fait cette répartition dans des écoles publiques et libres subsidiées. Dans des écoles privées, c'est le Directeur qui est responsable de l'admission de la plupart des élèves de son école.

Parmi les propositions émises, les répondants souhaitent plus de collaboration entre le CNER, les Directeurs des écoles et les parents des élèves. Si les trois parties travaillent de concert, le problème d'éloigner les élèves de leurs familles (ce qui leur coûte cher) serait remédié.

Concernant le transfert des élèves, les répondants ont réparti différemment cette responsabilité comme le montre le tableau ci-après :

Tableau 10: Le transfert des élèves

Répondants Rubrique	E. Publiques		E. Libres subsidiées		E. Privées		Inspecteurs		Total Gén.
	f	%	f	%	f	%	f	%	f	%
Ministre	4	12,5	1	4,7	1	3,3	0	0	6	6,9
Préfet de la Province	6	18,7	7	33,3	1	33,3	1	33,3	15	17,4
Directeur de l'Education	13	40,6	13	61,9	12	40	2	66,6	40	46,5
Président du Conseil d'Education	7	21,8	0	0	3	10	0	0	10	11,6
Représentant Légal	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Directeur de l'Ecole	2	6,2	0	0	11	36,6	0	0	13	15,1
Promoteurs de l'Ecole	0	0	0	0	1	3,3	0	0	1	1,1
Comité du Conseil de Parents	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Abstention	0	0	0	0	1	3,3	0	0	1	1,1
Total	32	100	21	100	30	100	3	100	86	100

Quand la centralisation était en vogue, c'est le Ministre de l'Education qui était responsable du transfert de l'élève dans les écoles publiques et libres subsidiées. Les données recueillies lors de cette étude font état du changement de cette procédure. Ce service est assuré actuellement au niveau de la Province par le Directeur de l'éducation, affirmation soutenue par 46.5% des répondants. D'autres répondants divergent sur ce point ; mais la plupart d'eux situent ce service au niveau de la Province. Ainsi, 17.4% disent que c'est le Préfet de la Province de Kigali-Ngali qui transfère un élève, 15.1% attestent que c'est le directeur de l'école qui en est chargé alors que 11.6% votent pour le président du conseil d'Education à la Province (en même temps le Préfet de la Province). En réalité, c'est le directeur de l'Education à la Province qui transfère un élève dans des écoles publiques et libres subsidiées. Cependant, dans les écoles privées, ce transfert est une affaire de compromis entre les directeurs des écoles concernées. Cette différence de procédure pousse les répondants à dire que le transfert de l'élève dans les écoles publiques et libres subsidiées devrait être l'objet d'un simple accord entre les Directeurs des écoles concernées qui informeraient, en dernier lieu, la Direction de l'Education de ce transfert.

En ce qui concerne celui qui est chargé de réintégrer les élèves ayant suspendu leurs études pour différentes raisons, la répartition des réponses est la suivante :

Tableau 11: La réintégration des élèves du secondaire

Répondants Rubrique	Ecoles publiques		Ecoles libres subsidiées		Ecoles privées		Inspecteurs		Total Gén.
	f	%	f	%	f	%	f	%	f	%
Ministre	3	9,3	2	9,5	2	6,6	0	0	7	8,1
Directeur de l'Education	17	53,1	6	18,7	6	20	1	33,3	30	34,8
Préfet de la Province	4	12,5	8	25	1	3,3	2	66,6	15	17,4
Président du Conseil d'Education à la Province	5	15,6	3	14,2	0	0	0	0	8	9,3
Représentant Légal	0	0	1	4,7	0	0	0	0	1	1,1
Directeur de l'Ecole	1	3,1	0	0	15	50	0	0	16	18,6
Promoteurs de l'Ecole	2	6,2	0	0	1	3,3	0	0	3	3,4
Comité du Conseil des Parents	0	0	1	4,7	0	0	0	0	1	1,1
Abstention	0	0	0	0	5	16,6	0	0	5	5,8
Total	32	100	21	100	30	100	3	100	86	100

Un autre service rendu au niveau de la Province est celui de la réintégration des élèves dans des écoles publiques et libres subsidiées, disent 53.1% des répondants issus des écoles publiques. 25% des répondants des écoles libres subsidiées votent pour le Préfet de la Province. Dans des écoles privées, c'est plutôt le Directeur de l'école qui réintègre un élève (50%). Au vue de ces données, la réintégration est vécue différemment dans des écoles publiques ou libres subsidiées et privées. Dans les deux premières écoles, c'est le Directeur de l'Education qui réintègre un élève, alors que pour le troisième type d'écoles, c'est le Directeur de l'école qui en est chargé.