Mesures alternatives de relance économique par les dépenses publiques au Cameroun.

CHAPITRE II

EVOLUTION DE L'ECONOMIE ET NECESSITE D'UNE

RELANCE ECONOMIQUE AU CAMEROUN

Depuis son accession à l'indépendance en 1960, le Cameroun a connu trois grandes orientations de politique économique qu'on peut situer sur trois périodes : la première période est celle des plans quinquennaux qui s'étale de 1960 à 1986, date à laquelle le pays commence à ressentir les premiers signes de la crise. La deuxième période commence en 1987 avec l'entrée effective en crise et la soumission aux différentes mesures d'austérité imposées par le FMI, et elle court jusqu'en 2003 avec l'élaboration du Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP). La troisième période enfin, couvre toute la période de mise en oeuvre du DSRP, et va jusqu'à l'élaboration du DSCE en 2009.

Ce chapitre fait ressortir les grands axes de chacune des grandes périodes d'orientation de politique économique, notamment en termes d'investissement public et privé, de consommation publique, de consommation finale des ménages et de fiscalité, ainsi que de leur influence respective sur l'économie au cours de chacune des grandes périodes. Tout ceci dans le but de faire ressortir la nécessité d'une relance économique au Cameroun.

II.1 La politique des plans quinquennaux (1960 -1986)

La politique de développement axée sur les plans quinquennaux a été rendue populaire par l'ex-URSS parce qu'elle y avait été appliquée avec succès. La plupart des pays sous-développés au rang desquels le Cameroun ont alors adopté cette politique pour essayer de se développer. Selon Bettelheim cité par Touna Mama (2008), la planification peut être définie comme une activité visant à établir des objectifs cohérents et des priorités de développement économique et social, à déterminer les moyens appropriés pour atteindre ces objectifs, et à mettre effectivement en oeuvre ces moyens en vue de la réalisation des objectifs fixés.

3/4 Une politique axée vers l'investissement au Cameroun

Le Cameroun aura connu cinq plans quinquennaux qui sont arrivés à terme, de 1960 jusqu'en 1986. L'avènement de la crise en 1987, a interrompu l'exécution du 6^ème plan. De manière générale, les principaux objectifs des différents plans quinquennaux tournent autour de l'accélération de la croissance économique, le développement et la croissance de la

période

production agricole, la réduction des disparités régionales, l'industrialisation de l'économie, ainsi que l'amélioration des revenus et conditions de vie des populations. Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement camerounais va principalement miser sur l'investissement (augmentation des investissements publics et stimulation des investissements privés). C'est ainsi que le ratio d'investissement public sur le PIB va considérablement croître pendant cette

, allant d'une moyenne d'environ 1% pendant le premier plan,

du 5^ème plan quinquennal (Graphique 2). Cet investi

prioritairement vers la construction des infrastructure

pour les suivants) et l

loitation du

et l'exp

Graphique

FIB pendant les

2 : Evolution du

plans quinquennaux

Ratio Investissement public sur

Source: World Bank, World

Development Indicator 2007 et CAA (2007), les ca

lculs de l'auteur

8)

¹¹ D'après Touna Mama (200

22

ISSEA & MINEPAT 2011

Mémoire professionnel ISE,

SIKUBE TAKAMGNO Célestin

Mesures alternatives de relance économique par les dépenses publiques au Cameroun

12%

10%

8%

4%

0%

6%

2%

1er plan

Ratio Investissement public

2e plan

3e plan

sur PIB (%)

4e plan

5e pla

n

la période des plans quinquennaux, l'Etat va encourager et stimuler le secteur privé

en construisant des routes, des barrages hydroélectriques ( Song-Loulou et Mbakoua par exemple), en développant le transport maritime par la création de la Cameroon Shipping Lines en 1974, en pratiquant une politique fiscale incitative en particulier pour les petites et moyennes entreprises, etc. Tout ceci afin que celui-ci accompagne son effort d'investissement. Ces efforts du gouvernement vont quand même porter des fruits jusqu'en 1986, même si l'investissement privé ne va pas réellement acquérir une forte dynamique. En

effet, l e taux d'investissement privé par rapport au PIB va croître après

moyenne au cours

orienté pour le

de 18 % des investissements publics pour tous les plans quin ). Il faut n oter que
cette é volution à l a hausse d es investiss ements pu blics a été rendue pos sible non s eulement par la volonté du gouverne ment, mais aussi par un context e économi que favora ble (une agricul ture floriss ante, l'aug mentation d es prix mo ndiaux des produits vi vriers, la dé couverte

pétrole dè s 1978).

1er plan et

toujours pl

us de 20%

e développ

quennaux¹¹

à près de 11% en ssement p ublic est

s (45,8% des investi ssements

(autour

ement rural

Pendant

l'indépendance, et

Mesures alternatives de relance économique par les dépenses publiques au Cameroun

atteindre une moyenne maximale de 19 ,7% au cours de la période 197 9-1985 (Tableau 1). Cette croissance du taux d'investissement va permettre au pays de se situer à un niveau d'investissement global assez élevé, principalement au cours du dernier plan quinquennal. Il faut tout de même préciser que l'investissement public aura été le principal moteur de l'économie pendant cette période, avec un niveau de croissance plus élevé et plus régulier.

Tableau 1 :	Evolution de l'in	vestissement privé en pourcentage du PIB au Cameroun
Période			1970-78	1979-85	1986-93	1 994-99	2000	2001	2002	2 003
Investissement privé en % du PIE			16,1	19,7	11,5	10,3	13,5	14,5	15,3	15

Source: World Bank, World Development Indicator 2007.

située autour de 10%.

dépit d'un

D'après certains économistes, pour qu'un pays ait une croissance à la fois forte et durable, il doit maintenir assez durablement son taux d'investissement global au moins au niveau du seuil critique de 2 5% du PIB. L'expérience des pays asiatiques qui, sur une période d 'environ 30 ans (de 1960 à 1990) ont maintenu leur niveau d ' investissement au dessus de 30 % du PIB, conforte cette théorie car le résultat est qu'ils ont enregistré une croissance moyenne sur la période

Au Cameroun, en

vont tout de même

25% du

33% du

ar la découverte et

pétrole en

oitation du

1978 et a , même s'il e en 1987.

effectivement eu un

n'a pu être

effet positif sur la

période

maintenu que sur une

secteur privé plutôt faiblement dynamique, les efforts de l'Etat hisser le niveau d'investissement global au dessus de ce seuil critique de PIB, particulièrement au cours du 5^e plan quinquennal (1981 - 1986) comme le montre le graphique 3. Le pays arrivera même à un taux d'investissement global de PIB en 1985. Ce niveau d'investissement global a été largement favorisé p le début de l'expl

croissance comme nous verrons plus loin assez courte, avant l'avènement de la cris

Graphique	3 : Evolution du taux d'investissement global au		Cameroun (à prix constant de 2000)
Taux d'investissement global en % du PIB
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Source: World Bank, World Development Indicator 2007

Mémoire professionnel ISE,

ISSEA & MINEPAT 2011

23

SIKUBE TAKAMGNO Célestin

Mesures alternatives de relance économique par les dépenses publiques au Cameroun

le gouv ernement c amerounais

s les année être que de

s 60, la p 55,6% en

art de la 1985.

Par ailleurs, pendant la période 1960 -19 86, il n'y a pas eu une réelle politique développée par dans le sens d'encourager la consommation des ménages pour relancer l'économie. Ce qui peut expliquer le fait que même si la consommation finale des ménages reste la composante la plus importante du PIB, son ratio par rapport à celui-ci connaît tout de même une tendance à la baisse sur cette période. En effet, d'après la figure 4 qui suit, on constate que partant d'environ 80% du PIB dan consommation finale des ménages va chuter au point de ne plus

Graphique	4 : Evolution de		la Consommation finale des ménages en % du FIB
Consommation finale des ménages
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Source: World Bank, World Development Indicator 2007

Il n'est donc pas étonnant de constater au regard de la figure 4 et de la figure 5 que l'évolution de la consommation finale des ménages en pourcentage du PIB ne semble pas avoir une influence sur celle de la croissance du PIB réel ; si la part de la consommation finale des ménages dans le PIB a clairement une tendance à la baisse assez régulière, la croissance du PIB réel, mis à part quelques pics négatifs notamment en 196 7, 1976 et 1982, affiche plutôt une tendance à la hausse sur l a période des plans quinquennaux (1960 -19 86).

Graphique		5 : Evolution du	taux de croissance du FIB réel a	u Cameroun
Croissance PIB réel (%)
25
20
15
10
5
0
-5
-10
-15

Source: World Bank, World Development Indicator 2007

Mémoire professionnel ISE,

ISSEA & MINEPAT 2011

24

SIKUBE TAKAMGNO Célestin

Mesures alternatives de relance économique par les dépenses publiques au Cameroun

issance élevée en moyenne sur la période, conjuguée à

et un solde négatif de la balance courante

3/4 Une cro

une inflation forte

Si on fait abstraction de l'aspect quelque peu os cillatoire¹² de l'évolution du PIB sur la période des plans quinquennaux (Graphique 5) en utilisant par exemple les moyennes de croissance sur les périodes (Tableau 2 ), il ressort assez clairement que la période où le Cameroun atteint la moyenne de croissance la plus élevée (1 977 - 1986 ) correspond à celle pendant laquelle l e pays adopte une politique expansionniste avec des taux d'investissement presque toujours supérieurs à 25%. Ce qui bien sûr, fait penser à un lien éventuel entre les deux phénomènes.

Tableau 2 :	Grandes phases		de croissance économique au Cameroun
				3 premiers plans		4ème et ^5èmeplan	Période de crise	Reprise après dévaluation
				(1 960 - 1976)		(1977 - 1986)	(19 87 - 1994)	(1995 - 2006)
Taux de croissance moyen du PIB réel				3,1%		9,4 %	-3,8%	4,1 %
Source: World Bank, World		Development Indicator 2007, les			calculs de l'auteur

ique observée pendant toute la période des plans quinquennaux

d'une hausse assez généralisée des prix au période d'exécution du 5^e plan ( qui correspond à la

de crois s

qu'à 16,6 %

Cette forte croissance économ va malheureusement s'accompagner consommateur. En effet, au cours de la

inflation à la période

es, expliq u

ntage du P

des salair e

vestissement et des plus forts taux

deux chiffres allant jus

IB (Graph i

s à cette in fl

(Graphiqu e e aussi c er

6). Cette p

tainement

que 4). Su rt

ation pou r

oussée infl

la chute de la conso mm out qu'il n'y a véritable

soutenir la

ationniste q

ance égale m

en 1983, p

consomma

ent), le

our une

ui érode

ation

ment

tion des

s.

période des plus forts taux d'in pays va enregistrer des taux d ' moyenne d'environ 11,2% sur le pouvoir d'achat des ménag finale des ménages en pourc e pas eu une certaine indexation ménage

Graphique		6 : Evolution du	taux annuel d'inflation au Cameroun (%)
Taux d'inflation sur les produits de consommation finale
40
30
20
10
0
-10

Source: World Bank, World Development Indicator 2007

¹² Qui s'explique par une forte fluctuation des prix des produits d'exportations et du pétrole

Mémoire professionnel ISE,

ISSEA & MINEPAT 2011

25

SIKUBE TAKAMGNO Célestin

Graphique

pourcentage du

FIB au Cameroun

7 : Evolution du solde de la balance courante en

Source: World Bank, World

Development Indicator 2007

croissance, mais elle balance courante enc

va aussi ore plus

En bref, après son indépendance en 1 960, le Cameroun va opter pour une politique de développement axée sur les plans quinquennaux avec pour principal objectif de doubler le revenu par tête du pays, à l'horizon 198 0. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement va se lancer dans une politique d'investissement, et particulièrement dans les infrastructures et le

développement rural. Cette politique va fortement booster la s'accompagner de forts taux d'inflation et d'un solde de la

négatif.

Le pays va pourtant très rapidement entrer en crise

la politique

003)