3.2.2. Le processus de passation et d'exécution des
marchés dans les sociétés minières
Malgré les similitudes des procédures de
passation des marchés dans les mines, chaque entreprise minière
selon sa vision et de ses priorités définit ses procédures
de passation des marchés. Nous partirons alors du cas de la
société SEMAFO S.A pour illustrer les procédures d'achats
dans les mines. Ces procédures s'articulent autour de six (06) grands
points.
? La porte d'entrée des achats dans la
société minière est le département en
charge des achats. Il ressort des procédures que ce département
constitue la principale source d'informations sur les achats dans la
société. Ainsi, un acheteur de cette société
rapporte que « chez nous l'acheteur est l'interlocuteur direct des
fournisseurs ».
? Les intervenants dans le processus d'achats
sont de deux (02) types. Il s'agit des intervenants internes et
externes. Les expressions des besoins sont formulées et traitées
par les requérants internes de la société. Les
intervenants externes qualifiés de passifs
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sont aussi impliqués dans le processus d'achat. Il
s'agit de l'Etat Burkinabé, de la Chambre des Mines et des entreprises
ayant produits les attestations de bonne fin.
? La pré-qualification des fournisseurs
concerne les nouveaux fournisseurs. Ceux-ci doivent remplir un
ensemble de conditions, pour ainsi figurer dans la base de données des
fournisseurs. Ainsi, en fonction des besoins et des spécialités
de chaque fournisseur, des consultations restreintes sont organisés.
? Les méthodes d'acquisitions
prévoient plusieurs méthodes d'approvisionnement ou
de réapprovisionnement. Les méthodes habituellement
utilisées sont l'appel d'offre restreint applicable aux fournisseurs
pré-qualifiés, l'appel d'offres ouvert à tous les
fournisseurs, et enfin la méthode du gré à gré.
? L'analyse des offres et l'attribution du
marché sont réalisées par un comité
mis en place. Des critères traditionnels du triptyque «
quantité, qualité, prix » fondent cette analyse.
Au-delà de ces critères des enquêtes sont souvent
réalisées et un logisticien rapporte qu' « avant la
décision d'attribution du marché, il arrive des fois que nous
menons des investigations afin de minimiser les risques».
? L'exécution des marchés
requiert des fournisseurs locaux de disposer d'une
capacité financière suffisante pour exécuter les
marchés afin d'éviter les préfinancements. Pourtant, la
majorité des fournisseurs locaux manque de fonds propres. Le recours
à l'endettement devient une alternative. Les résultats de notre
étude montrent que malgré la situation de liquidité des
mines, elles ne consentent pas systématiquement des avances garanties
par des cautions bancaires. A cet effet, un logisticien d'une mine affirme que
« chez nous, c'est au fournisseur de négocier les avances en
contrepartie d'une caution bancaire. Nos responsables étudient les
requêtes et décident ». Néanmoins « les
cautions bancaires sont utilisés à partir d'un seuil minimum de
dix millions de FCFA pour les marchés locaux» relève un
comptable d'une mine.
Les résultats sur les motivations et les
réticences des entreprises minières à l'externalisation de
la fourniture avec les entreprises nationales étant
étudiées et disponibles, le chapitre qui suit, va livrer les
résultats sur les déterminants de l'offre de crédit
bancaire aux fournisseurs locaux. Ainsi, ce chapitre sera articulé
autour des sections suivantes : la gestion des engagements par signature, le
manque de structuration et de fonds propres des fournisseurs locaux et, enfin
la sécurisation des engagements par signature.
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