CHAPITRE I: FONDEMENTS THEORIQUES
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Il s'agit dans ce chapitre de faire un tour d'horizon sur les
définitions pour se familiariser aux différents concepts qui
seront développés dans les prochains chapitres. Aussi, il sera
passé en revue les différentes réflexions, les analyses et
les controverses des auteurs sur l'aide publique au développement.
I-1 Définitions et fondements théoriques de
L'APD
I-1-1 Définition et importance de l'Aide au
Développement
L'aide internationale est l'ensemble des ressources, publiques
ou privées, transférées à l'échelle
internationale, dans le but de favoriser le progrès économique et
social des pays bénéficiaires.
Le concept « Aide Publique au Développement »
peut être appréhendé comme tous les apports de ressources
qui sont fournis par les pays développés ou les institutions
internationales aux pays en voie de développement. Ces aides
émanent d'organismes publics, y compris les Etats et les
collectivités locales, ou d'organismes agissant pour le compte
d'organismes publics.
L'Institut pour le Développement Durable,
définit l'APD comme étant le budget alloué à la
coopération au développement par les vingt deux (22) pays du
Comité d'Aide au Développement (CAD) suivant trois canaux de
distribution : la coopération bilatérale directe, la
coopération bilatérale indirecte et la coopération
multilatérale5.
Il faut noter qu'aux côtés des acteurs
étatiques, on trouve, de plus en plus, des collectivités locales
au titre de la « coopération décentralisée » et
des acteurs privés (organisations non gouvernementales (ONG),
fondations). Ces derniers entrent en contact direct avec les populations
à travers des organisations de la société civile ou
élus locaux.
L'importance théorique de l'APD pour une
économie en besoin de financement remonte aux travaux sur le « big
push » de Rosenstein-Rodan6. Cet auteur souligne en substance
que des apports massifs en capitaux extérieurs doivent permettre aux
pays pauvres de financer leurs investissements et de brûler des
étapes préalables au décollage. L'idée clé
est qu'il faut réaliser, de façon simultanée, un grand
nombre d'industries qui se tiennent mutuellement par leurs clientèles,
de telle sorte que la demande existe et soit suffisante. L'Etat y assure non
seulement la
5 L'aide publique au développement (APD) comprend, selon
la définition du Comité d'aide au développement (CAD) de
l'OCDE, les dons et les prêts préférentiels prévus
au budget et transférés des pays développés vers
les pays en voie de développement
6Source: Malam Maman NAFIOU, Impact de l'aide
publique au développement sur la croissance économique du
Niger
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promotion des industries, mais doit aussi faire en sorte que
l'économie dans son ensemble profite des effets externes. Toutefois,
Nurske (1953) nuance en soulignant le risque de voir l'aide
détournée vers la consommation au lieu de la production. Plus
tard, Hirschman (1964) émet des doutes sur la possibilité de
développer une économie au moyen d'investissements massifs et
simultanés étrangers dans tous les secteurs, sans
améliorer les qualifications des populations. Il soulève à
ce niveau le faible impact des capitaux étrangers sur la croissance
économique si le nombre de personnes qualifiées du pays
aidé est insuffisant. Il met l'accent sur la croissance
déséquilibrée, car pour lui, l'aide extérieure
accroît les investissements et la capacité de production. Si
l'économie se développe pour employer suffisamment cette
capacité, le revenu supplémentaire créé par la
hausse de cette capacité va entraîner une augmentation de
l'épargne, et par conséquent de nouveaux investissements. Par
ailleurs, un autre apport théorique a été celui de Harrod
(1939, 1942) et Domar (1946). Pour ces auteurs, l'APD accroît
l'investissement et à la suite la croissance économique.
Dans leur analyse, lorsque l'épargne intérieure
est insuffisante, on est à mesure de déduire le montant
d'épargne étrangère nécessaire pour atteindre un
taux d'investissement compatible avec le taux de croissance
désiré. Le retard d'un pays s'explique par une insuffisance de
capital et le rattrapage est bien possible. Ces premiers travaux
considéraient la possibilité de rattrapage et acceptaient les
hypothèses d'analyse néoclassique, notamment l'hypothèse
de rendements décroissants du capital et un progrès technique
exogène.
En définitive, l'objectif assigné à l'APD
est d'accompagner les pays en voie de développement dans le financement
des investissements publics en l'occurrence les infrastructures. De ce point de
vu, l'APD complète une épargne locale qui du reste est
insuffisante pour soutenir l'effort d'équipement, base de la promotion
du développement
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