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Problematic of economic

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par Jean Jacques BASKAN
Universitad Militar Nueva Granada - Graduat 2008
  

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CHAPITRE I : REFORME DES ENTREPRISES PUBLIQUES ET SES LIMITES

SECTION 1 : REFORME DES ENTREPRISES PUBLIQUES

Au Congo comme dans certains pays la reforme des entreprises publiques désigne une restructuration des ces organisations, fondée sur deux axes principaux :

· La liquidation pure et simple des entreprises considérées non viables ;

· la privatisation de celles qui ne présentent pas un intérêt stratégique pour l'Etat.

Il est à noter que toutes les entreprises publiques au Congo ne sont pas encore passées au crible de la reforme. Il existe encore des entreprises pour lesquelles l'Etat n'a affiché pour l'instant qu'un désengagement : suppression des monopoles, subventions, accords préférentiels.... C'est le cas de l'OCI.

SECTION 2 : LES LIMITES DE LA PRIVATISATION

Selon la loi cadre1 sur la privatisation en République du Congo, la privatisation s'entend comme o Un transfert de propriété de la puissance publique vers le secteur privé ;

o Un recours au capital, à l'expertise du secteur privé par des formules de concession ou de contrat de gestion pour mener à bien une activité du secteur public.

Malgré l'absence de freins spécifiques à la bonne performance des entreprises publiques, il est vrai que dans de nombreux pays, en général, les entreprises publiques ont eu une performance moindre comparées aux entreprises privées. C'est la raison pour laquelle la privatisation a été promue avec insistance afin de poursuivre plusieurs objectifs : réduction des déficits budgétaires, croissance économique et objectifs démocratiques.

Seulement, plus d'une décennie après le lancement de cette réforme dans notre pays, les résultats sont loin de ce qu'on pouvait escompter.

Ainsi pour décider de privatiser telle ou telle autre entreprise publique, il faut mettre en place des objectifs clairs, une évaluation correcte des techniques appropriées et une volonté politique de réussir le processus. Il faudra commencer par mettre en place tous les garde-fous nécessaires contre les dérapages qui ne manqueront pas de se présenter dans le processus d'exécution de la privatisation. Trois ensembles de conditions devraient être scrupuleusement pris en compte avant de décider de la privatisation d'une entreprise publique :

1 Cf. Loi cadre N°21-94 du 10 Août 1994, portant privatisation des entreprises publiques, Annexe I

· Les facteurs en faveur de la privatisation1

· Les facteurs contre la privatisation2

· Les conditions indispensables d'une privatisation réussie3

A partir de ce chapitre, nous venons de montrer qu'il est très difficile de retrouver tous les aléas dans la réalité, qui soit favorables à la privatisation. Il y a donc une très faible probabilité de succès d'une privatisation, d'ailleurs un nombre très limité de pays a exceptionnellement réussi sa politique de privatisation et bien beaucoup d'autres ont conduit par leur échec à des troubles sociaux. Ceci implique que la privatisation de l'OCI n'est pas une panacée, encore moins une solution prioritaire aux problèmes qu'il traverse, mais plutôt l'assainissement de sa gestion au niveau du GE, peut redynamiser sa croissance. Quels sont alors les grands axes de relance de l'efficacité et de la croissance des entreprises publiques en générale et de l'OCI en particulier ? La réponse à cette question est traitée au chapitre suivant.

1 Exemple : les réformes organisationnelles au sein des entreprises publiques sont impossibles pour des raisons politiques.

2 Exemple : le gouvernement est considéré comme étant assez corrompu ou qu'il manque de capacités règlementaires adéquates (au plan national, fédéral, local, etc.) au niveau qui convient.

3 Exemple : définir une stratégie globale claire et transparente, comprenant un échéancier des différentes étapes à franchir pour le processus de privatisation.

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