Approche et évaluation de la notion de pauvreté ; Entre besoins et capacités des personnes, quelles attitudes pour les acteurs du Secours Catholique ?

2.4.2. Opportunité des indices

2.4.2.1. Un diagnostic de la pauvreté comparatif.

Les indices permettent de faire des choix d'action. Quand on remarque la proportion de pays d'Afrique subsaharienne parmi la liste des pays les moins avancés (PMA) du PNUD, il est des choix qui se font en étant fondés. Un indice permet de mettre la lumière sur une pauvreté que l'on peut ignorer. Nous pensons ici à l'ISS qui a révélé que le PIB des USA ne voulait pas forcément dire que la richesse était également répartie et utilisée entre les citoyens. C'est une fonction première des indices, ils indiquent !

Ils permettent enfin d'opérer un diagnostique territorial à l'échelle d'une région, d'un département, d'une ville. Comme nous l'avons déjà dit, en fonction de l'indice, des comparaisons peuvent être faites. Celles-ci peuvent être spatiales ou temporelles.

2.4.2.2. Poser les « bonnes » questions, mettre à jour des situations et revoir des concepts.

Les indices, de par le choix qu'il faut opérer pour leur agrégation, demandent de se poser des questions cruciales. Les notions envisagées sont reconsidérées, définies à nouveaux frais. Les notions que nous avons approchées au long de notre première partie : pauvreté et

51 « Les indices synthétiques du PNUD : IDH, IPH, IPF en région Ile-de-France », o.c., p.10

développement sont portées au devant de la scène, y compris de la scène politique. Elles rendent visibles aux yeux des politiques des notions parfois occultées. L'exemple de l'impact de l'ISS aux USA et du BIP 40 en France est frappant. Quand le Niger est devenu le pays classé dernier du rapport sur le développement humain du PNUD en 2005, le gouvernement Nigérien a fait connaître son mécontentement et contesté le calcul⁵². Si passer de la position de 174° à 177° n'a pas fondamentalement changé la vie des nigériens, la position de dernier sur les statistiques du PNUD a pu amener la communauté internationale et la pays concerné à se poser des questions sur la situation du développement dans ce pays.

2.4.2.3. Rendre compte de phénomènes complexes.

Comme nous l'avons vu dans les critiques, les indicateurs sont un agrégat de données rassemblées mais pouvant provenir de domaines différents. La popularité de la notion de développement durable aidant, les indices rassemblent de plus en plus de données provenant de différents domaines ; social, économique, environnemental et politique sans oublier les domaines culturels que les populations des pays en développement demandent à voir faire partis des calculs et des indices. Ceci serait aussi à prendre en compte dans un département comme la Seine-Saint-Denis qui compte 197 nationalités différentes comme nous l'avons déjà noté.

2.4.2.4. Approche quantitative et qualitative : subjectivité possible

C'est certainement le point fort des indices composites. Ils nous permettent d'avancer sur le chemin d'une évaluation de la pauvreté comme subie par les populations de manière objective mais aussi subjective. Les données collectées par l'OCDE par exemple sont très prometteuses. La tentative de la Banque Mondiale « Voices of the poor » est là aussi novatrice et indique des changements dans l'approche et l'évaluation de la pauvreté. Si elle est multidimensionnelle la pauvreté fait aussi partie d'un ressenti, d'une émotion : « Poverty is like living in jail, living under bondage, waiting to be free »⁵³. Pouvoir associer des données objectives et subjectives donnent aux indices une plus grande analyse de la situation au regard de l'approche par les capacités comme nous avons voulu le faire.

52 « Dès la publication de ce Rapport, le Gouvernement nigérien a élevé une "vive protestation" ; l'année dernière, le Niger était classé 174e sur les 177 pays du Monde. » http://www.sahariens.info/spip_sahara/spip.php?breve265

53 Voices of the poor

2.4.2.5. La place des personnes dans les indices

Aujourd'hui, nous pouvons donner place aux personnes dans l'établissement des indices. Ceci ne se fait pas encore. La tentative de la Banque Mondiale est une première dans le domaine international. En France, le BIP 40 n'est pas fait par des personnes en situation de pauvreté. Au cours du stage, nous avons pu avoir connaissance d'une enquête du Secours Catholique sur la pauvreté des familles et enfants en difficulté. Celle-ci comporte des questions dont les réponses proposées sont des reprises des paroles des personnes elles- mêmes. Ces démarches se multiplient aujourd'hui. Nous n'envisageons plus de faire sans les personnes même si cela reste encore bien souvent du domaine de l'utopie. Un décentrement du point focal de notre attention est à opérer. Nous essaierons de le conceptualiser dans notre prochaine partie et la relation des bénévoles avec les personnes. Une approche philosophique de l'être avec l'autre comme partant de notre vulnérabilité pour rejoindre la sienne sera une piste importante.