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La république démocratique du Congo et le défi planétaire du réchauffement climatique. Responsabilités et opportunités conventionnelles internationales.


par Matthieu MUKENGERE NTAKALALWA
Université de Kinshasa - Diplôme d’Etudes Supérieures en Relations Internationales 2018
  

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Section 3. Présentation proprement-dite des données

Tableau 7. Participation de la RDC à lutte contre le réchauffement climatique au niveau international

Variables

Effectifs

Pourcentage

Pourcentage valide

Pourcentage cumulé

Participation du pays à des rencontres internationales sur le climat

18

37,5

37,5

37,5

Organisation, en RDC, des Conférences, Ateliers, Sommets et/ou autres rencontres internationales sur le climat

2

4,2

4,2

41,7

Projet, avec le Rwanda, d'extraction du gaz méthane du lac Kivu

4

8,3

8,3

50,0

Toutes les réponses sont vraies

16

33,3

33,3

83,3

Autres (à préciser s'il y en a)

8

16,7

16,7

100,0

Total

48

100,0

100,0

 

Source : Nos enquêtes sur terrain d'Octobre 2017 à Février 2018.

Commentaire : Dans la variable « Autres (à préciser) » ici, il s'agit, soit des enquêtés qui ont choisi deux assertions (et non trois assertions car c'est réservé à l'assertion « Toutes les réponses sont vraies »), soit ceux qui ont nuancé l'assertion, soit encore ceux qui ont apporté les éléments nouveaux suivants :

Il existe aussi des stratégies ou une politique traditionnelle et/ou coutumière de protection de l'environnement ;

Souscription à la stratégie REDD, stratégie-cadre nationale sur la REDD+ ;

Stratégie LEDS ;

[271 ]

- Politique, Stratégie et Plan d'Action en matière du changement climatique ;

- Stratégie sur la réduction des Risques des catastrophes ;

- Programme d'Action National d'Adaptation au changement climatique « PANA » avec trois (3) projets planifié dont PANA ASA qui a déjà pris fin, PANA AFE, et PANA ZONE COTIERE, qui sont encore en cours ;

- Plan National d'Adaptation en RDC ;

- Plaidoyers quant à la prise en compte des projets de lutte de contre la déforestation, la centrale hydroélectrique, l'énergie renouvelable ;

- Loi sur la lutte contre la pollution provoquée par les activités humaines (pétrole, insalubrité, politique industrielle, véhicules, tout ceci générant le GES ;

- Lois contre les Substances Appauvrissant la Couche d'Ozone « SAO278 » (ex : Gonflage des mousses et nettoyage des métaux par solvants).

Graphique 2. Histogramme de la participation de la ROC à lutte contre le réchauffement climatique au niveau international

Participation de la RDC à lutte contre le réchauffement climatique au niveau international

20

18

 
 
 

16

 
 
 
 
 

14

 
 
 
 
 
 
 

12

 
 
 
 
 
 
 

10

 
 
 
 
 
 
 

18

 

8

 
 

16

 
 
 
 

6

 
 
 
 
 
 
 
 
 

4

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8

2

 
 

4

 
 
 
 

2

 
 
 
 
 
 
 

0

 
 
 
 
 
 
 
 

A B C D E

Effectifs

Avec :

A : Participation du pays à des rencontres internationales sur le climat

B : Organisation, en RDC, des Conférences, Ateliers, Sommets et/ou autres rencontres

internationales sur le climat

278 Quelques SAO sont : CF11, CFC12, CFC12, CFC18 (mélange du R502), les halons (1211, 2402), ...

Source : Nos enquêtes sur terrain d'Octobre 2017 à Février 2018.

[272 ]

C : Projet, avec le Rwanda, d'extraction du gaz méthane du lac Kivu

D : Toutes les réponses sont vraies

E : Autres (à préciser s'il y en a)

Participation de la RDC à lutte contre le réchauffement
climatique au niveau international

16

8

4

2

18

Participation du pays à des rencontres internationales sur le climat

Organisation, en RDC, des Conférences, Ateliers, Sommets et/ou autres rencontres internationales sur le climat

Projet, avec le Rwanda, d'extraction du gaz méthane du lac Kivu

Fig. 8. Diagramme de la participation de la RDC à lutte contre le réchauffement climatique au niveau international

Tableau 8. Stratégies nationales de la RDC de lutte contre le réchauffement climatique

Variables

Effectifs

Pourcentage

Pourcentage
valide

Pourcentage cumulé

Mise en place d'un cadre légal et institutionnel de gestion forestière

14

29,2

29,2

29,2

Mise en place d'un cadre légal et institutionnel de gestion de l'eau

0

0,0

0,0

29,2

Tenue des assises sur la protection et préservation de

l'écosystème (forestier et aquatique)

6

12,5

12,5

41,7

Toutes les réponses sont vraies

16

33,3

33,3

75,0

Autres (à préciser s'il y en a)

12

25,0

25,0

100,0

Total

48

100,0

100,0

 

[273 ]

Commentaire : Dans la variable « Autres (à préciser) » ici, il s'agit, soit des enquêtés qui ont choisi deux assertions (et non trois assertions car c'est réservé à l'assertion « Toutes les réponses sont vraies »), soit ceux qui ont nuancé l'assertion, soit encore ceux qui ont apporté les éléments nouveaux suivants :

? Option pour les 15% du territoire pour maintenir les forêts sous-forme des réserves ;

? Mise en place d'un Plan stratégique national du développement durable qui prévoit la création des aires protégées à l'échelle de 17% sur terre et 10% en mer en 2020 ; son exécution en Provinces ;

? Stratégie nationale de la lutte contre la déforestation officiellement adoptée en 2012 et soutenue par les pays tels que Norvège, Allemagne, France, Grande-Bretagne, et l'UE ;

? Accélération du Programme de reboisement, de protection de la forêt par la création des aires protégées, de l'éducation et la participation de la population.

Graphique 3. Histogramme des stratégies nationales de la ROC de lutte contre le réchauffement climatique

Stratégies nationales de la RDC de lutte contre le
réchauffement climatique

18

16

 
 
 

14

 
 
 
 
 
 

12

 
 
 
 
 
 
 
 

10

 
 
 
 
 
 
 
 
 

8

 
 

16

 
 
 
 
 
 
 

14

 
 
 
 

6

 
 
 
 

12

 
 
 
 

4

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6

 
 
 
 

2

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

0

 
 
 
 
 

0

 
 
 
 
 
 
 
 

A B C D E

Effectifs

Avec :

A : Mise en place d'un cadre légal et institutionnel de gestion forestière

B : Mise en place d'un cadre légal et institutionnel de gestion de l'eau

C : Tenue des assises sur la protection et préservation de l'écosystème (forestier et aquatique)

D : Toutes les réponses sont vraies

E : Autres (à préciser s'il y en a)

Commentaire : Dans la variable « Autres (à préciser) » ici, il s'agit soit des enquêtés qui ont soit, choisi deux, trois, ou quatre assertions (et non cinq assertions car c'est réservé à l'assertion « Toutes les réponses

[274 ]

Stratégies nationales de la RDC de lutte contre le réchauffement

climatique

12

16

14

6

0

Mise en place d'un cadre légal et institutionnel de gestion forestière

Mise en place d'un cadre légal et institutionnel de gestion de l'eau

Tenue des assises sur la protection et préservation de l'écosystème (forestier et aquatique)

Toutes les réponses sont vraies

Autres (à préciser s'il y en a)

Fig. 9. Diagramme des stratégies nationales de la RDC de lutte contre le réchauffement climatique

Tableau 9. Acteurs intervenant dans la lutte contre le réchauffement climatique en RDC

Variables

Effectifs

Pourcentage

Pourcentage valide

Pourcentage cumulé

Gouvernement Congolais au travers de ses Ministères concernés

4

8,3

8,3

8,3

Gouvernements étrangers

0

0,0

0,0

8,3

Organisations Internationales

2

4,2

4,2

12,5

Organisations Non Gouvernementales et autres Associations vertes (nationales et internationales)

2

4,2

4,2

16,7

Individus

0

0,0

0,0

16,7

Toutes les réponses sont vraies

36

75,0

75,0

91,7

Autres (à préciser s'il y en a)

4

8,3

8,3

100,0

Total

48

100,0

100,0

 

Source : Nos enquêtes sur terrain d'Octobre 2017 à Février 2018.

[275 ]

sont vraies »), soit ceux qui ont nuancé l'assertion, ou soit ceux qui ont apporté les éléments nouveaux suivants :

? Les universités ayant l'Environnement comme domaine d'enseignement ;

? Le patronat (FEC, par exemple) ;

? Les individus comprennent les communautés locales (autochtones, notamment les pygmées qui développent des stratégies pour protéger la forêt) et les autres responsables des projets de développement.

Graphique 4. Histogramme des acteurs intervenant dans la lutte contre le réchauffement climatique en RDC

Acteurs intervenant dans la lutte contre le réchauffement
climatique en RDC

40

 
 
 
 
 

35

 
 
 
 
 
 
 

36

30

 
 
 
 
 
 

25

 
 
 
 
 
 

20

 
 
 
 
 
 

15

 
 
 
 
 
 

10

 
 
 
 
 
 

5

 
 
 
 
 
 

0

0

2

2

0

4

4

 
 
 

A

B

C

D

E F G

Effectifs

Avec :

A : Gouvernement Congolais au travers de ses Ministères concernés

B : Gouvernements étrangers

C : Organisations Internationales

D : Organisations Non Gouvernementales et autres Associations vertes (nationales et

internationales)

E : Individus

F : Toutes les réponses sont vraies

G : Autres (à préciser s'il y en a)

Commentaire : Dans la variable « Autres (à préciser) » ici, il s'agit soit des enquêtés qui ont soit, choisi deux, ou trois assertions (et non quatre assertions car c'est réservé à l'assertion « Toutes les réponses sont

[276 ]

Acteurs intervenant dans la lutte contre le réchauffement
climatique en RDC

36

4

4 02

20

Gouvernement Congolais au travers de ses Ministères concernés Gouvernements étrangers

Organisations Internationales

Organisations Non Gouvernementales et autres Associations vertes (nationales et internationales)

Individus

Toutes les réponses sont vraies Autres (à préciser s'il y en a)

Fig. 10. Diagramme des acteurs intervenant dans la lutte contre le réchauffement climatique en RDC

Tableau 10. Obstacles à l'effort de la RDC de lutte contre le réchauffement climatique

Variables

Effectifs

Pourcentage

Pourcentage valide

Pourcentage cumulé

Non-respect des lois par les exploitants forestiers

8

16,7

16,7

16,7

Non-respect des lois par les gouvernants

4

8,3

8,3

25,0

Absence des limites claires entre habitations et aires protégées

0

0,0

0,0

25,0

Manque de contrôle par les gouvernants

0

0,0

0,0

25,0

Toutes les réponses sont vraies

8

16,7

16,7

41,7

Autres (à préciser s'il y en a)

28

58,3

58,3

100,0

Total

48

100,0

100,0

 

Source : Nos enquêtes sur terrain d'Octobre 2017 à Février 2018.

[277 ]

vraies »), soit ceux qui n'ont donné aucun avis à la question, soit ceux qui ont nuancé l'assertion, soit encore ceux qui ont apporté les éléments nouveaux suivants :

- Crise de gouvernance : manque de contrôle de suivi des mesures prises par le Gouvernement pour respecter les lois, faiblesse de politique active opérationnelle (étant encore à la phase des pourparlers, on continue à attraper des exploitants illégaux), absence d'éducation environnementale médiatique, existence de certaines zones continuant à échapper au contrôle du pouvoir, en complicité de pays voisins, de certains groupes armés, non gestion des déchets, absence de la politique du gazonnage, non-application des lois existantes, non-vulgarisation de ces lois, les lois (Codes) adoptées ne sont ni adaptées ni actualisées ou harmonisées car devenus obsolètes, problème des langues utilisées dans ces lois, manque des statistiques fiables des données liées au changement climatique, absence d'aménagement forestier, faible suivi (monitoring) d'institutions spécialisées pour le suivi d'état de l'atmosphère, ressources humaines et financières en la matière limitées (la RDC investit trop peu des moyens dans la lutte contre le réchauffement climatique, aussi la faible spécialisation au niveau des universités) ;

- Manque d'expertises aux thématiques en rapport avec le changement climatique ;

- Manque des moyens financiers pour exploiter les ressources hydrauliques afin de parier à la carence en énergie électrique, hydraulique de la RDC évaluée à100 000 USD ;

- Les centrales thermiques assez rares (projet d'Inga avec problème de financement) ;

- Dans le changement climatique, deux paramètres sont pris en compte : la température et les précipitations. La RDC ne dispose pas d'équipements fiables pour prendre les données. Ceux à sa disposition sont vétustes, obsolètes.

- Conflits des compétences et des responsabilités (Chevauchement des textes légaux : Code forestier, Code agricole, Code minier, loi foncière ; et rivalités), instabilité des institutions politiques ;

- Non-respect des lois par les gouvernés ;

- La négligence de la forêt naturelle par les fondateurs de la REDD ;

- La concession minière entrant en contradiction avec les concessions des forêts ;

- Appropriation de l'adhésion à toutes les lois (les lois étant opposées aux aspects coutumiers de la gestion, et parfois, manque d'échange avec les populations autochtones (d'où les conflits) ;

[278 ]

? Pauvreté généralisée (misère) due au fait que l'insécurité revient toujours, chômage ou encore mauvaises conditions socio-économiques de la population qui n'a d'autres choix que de recourir à la forêt.

Graphique 5. Histogramme des obstacles à l'effort de la ROC de lutte contre le réchauffement climatique

Obstacles à l'effort de la RDC de lutte contre le
réchauffement climatique

30

 

25

 
 

20

 
 

15

 
 

28

10

 
 
 
 
 
 

5

 
 
 
 
 
 
 
 

8

8

 
 
 
 

4 0 0

 
 
 

0

 
 
 
 
 
 

A B C D E F

effectifs

Avec

A : Non-respect des lois par les exploitants forestiers

B : Non-respect des lois par les gouvernants

C : Absence des limites claires entre habitations et aires protégées

D : Manque de contrôle par les gouvernants

E : Toutes les réponses sont vraies

F : Autres (à préciser s'il y en a)

[279 ]

Obstacles à l'effort de la RDC de lutte contre le
réchauffement climatique

28

8

8

4

0

Non-respect des lois par les exploitants forestiers

Non-respect des lois par les gouvernants

Absence des limites claires entre habitations et aires protégées

Manque de contrôle par les gouvernants

Toutes les réponses sont vraies

Autres (à préciser s'il y en a)

Fig. 11. Diagramme des obstacles à l'effort de la RDC de lutte contre le réchauffement climatique

Tableau 11. Menaces à la forêt congolaise

Variables

Effectifs

Pourcentage

Pourcentage valide

Pourcentage cumulé

Agriculture, exploitation du bois, braconnage et commerce de la viande de brousse

6

12,5

12,5

12,5

Exploitation minière, du pétrole et du gaz

0

0,0

0,0

12,5

Pêche, maladies, pollution, conflits armés et déplacements des populations

0

0,0

0,0

12,5

Changements climatiques, urbanisation, croissance démographique

4

8,3

8,3

20,8

Défaut de bonne gouvernance, absence de capacité institutionnelle, insuffisance de financement à long terme, manque de compréhension des problèmes d'échelle, manque de capacité des ONG et Organisations communautaires locales de suivi et d'évaluation des activités entreprises sur la foret

4

8,3

8,3

29,2

Toutes les réponses sont vraies

18

37,5

37,5

66,7

Autres (à préciser s'il y en a)

16

33,3

33,3

100,0

Total

48

100,0

100,0

 

Source : Nos enquêtes sur terrain d'Octobre 2017 à Février 2018.

[280 ]

Commentaire : Dans la variable « Autres (à préciser) » ici, il s'agit soit des enquêtés qui ont soit, choisi deux, trois, ou quatre assertions (et non cinq assertions car c'est réservé à l'assertion « Toutes les réponses sont vraies »), soit ceux qui ont nuancé l'assertion, soit, enfin, ceux qui ont apporté les éléments nouveaux suivants :

? L'exploitation (abusive) de la forêt à grande échelle, sans intention de reboisement ;

? La vente de grandes concessions forestières aux agriculteurs et/ou accaparement des terres par de grandes sociétés privées ;

? Manque de l'information sur le changement climatique par les exploitants forestiers ;

? Problème financier dans le cadre de l'exécution des projets de la conservation de la nature ;

? 80% des ménages utilisent encore les bois de chauffage (foyers non améliorés, 3 pierres à braséro) ; utilisent l'hydroélectricité.

16

14

12

10

8

Effectifs

6

4

2

0

16

18

Menaces à la forêt congolaise

 
 
 
 
 
 

6

 
 

4

 

4

 

0 0

 
 

A B C D E F G

18

20

Graphique 6. Histogramme des menaces à la forêt congolaise

[281 ]

Menaces à la forêt congolaise

A B C D E F G

16

18

6

0

4

4

Fig. 12. Diagramme des menaces à la forêt congolaise

Avec :

A : Agriculture, exploitation du bois, braconnage et commerce de la viande de brousse

B : Exploitation minière, du pétrole et du gaz

C : Pêche, maladies, pollution, conflits armés et déplacements des populations

D : Changements climatiques, urbanisation, croissance démographique

E : Défaut de bonne gouvernance, absence de capacité institutionnelle, insuffisance de financement à long terme, manque de compréhension des problèmes d'échelle, manque de capacité des ONG et Organisations communautaires locales de suivi et d'évaluation des activités entreprises sur la forêt

F : Toutes les réponses sont vraies

G : Autres (à préciser s'il y en a)

[282 ]

Tableau 12 . Pistes de solution en vue d'une contribution efficace de la ROC à la lutte contre le réchauffement climatique

Variables

Effectifs

Pourcentage

Pourcentage valide

Pourcentage cumulé

Prendre en compte la participation des communautés locales avant tout projet ayant trait à l'écosystème

6

12,5

12,5

12,5

Amener les exploitants forestiers et autres partenaires à respecter toujours leurs engagements

2

4,2

4,2

16,7

Collaborer, avec l'étranger, aux fins de rendre plus sévères les mesures de certification des bois issus du Congo aux fin de limiter leur

exploitation irrationnelle

0

0,0

0,0

16,7

Toutes les réponses sont vraies

12

25,0

25,0

41,7

Autres (à préciser s'il y en a)

28

58,3

58,3

100,0

Total

48

100,0

100,0

 

Source : Nos enquêtes sur terrain d'Octobre 2017 à Février 2018.

Commentaire : La variable « Autres (à préciser) » comprend, soit des enquêtés qui ont soit, choisi deux assertions (et non trois assertions car c'est réservé à l'assertion « Toutes les réponses sont vraies »), ou soit ceux qui ont nuancé l'assertion, soit ceux qui ont apporté les éléments nouveaux suivants :

- Renforcer les mécanismes visant à lutter contre le changement climatique et y consacrer

un financement adéquat, apporter des appuis financiers aux plans simples de gestion des boisements étatiques, mettre des moyens financiers nécessaires pour soutenir les projets liés au changement climatique ;

- Améliorer le cadre légal et doter le pays des moyens et compétences, revoir son Code forestier (la RDC) qui ouvre à un déboisement (une déforestation) extrêmement grave de sa forêt qui régénère pas (il faut 200 ans pour qu'elle repousse) : permet d'exploiter 76 concessions forestières (et d'ailleurs, 156 étaient prévues au départ), mettre de l'ordre dans le cadre légal et institutionnel mais aussi respecter ses engagements (la RDC), Instaurer la taxe-carbone, l'exploitation rationnelle des bois, renforcer le droit de l'environnement ;

- Opérer le suivi des stratégies mises en oeuvre dans la lutte contre le réchauffement climatique ;

- Respecter des lois et règles liées aux changements climatiques ;

- Mettre en place des programmes fiables liés au changement climatique ;

- Mettre en oeuvre (de façon effective) et promouvoir la REDD+, le Plan National d'Adaptation et développer une agriculture durable ;

[283 ]

- Promouvoir et développer les énergies nouvelles et renouvelables « ENR », moins

polluantes et convertir les énergies émettrices en énergies renouvelables, pour réduire les

énergies fossiles ou éoliennes (vent) et les énergies solaires ;

- Orienter l'agriculture vers l'agroécologie et l'agroforesterie ;

- Inciter à l'efficacité énergétique (améliorer les techniques de carbonisation et vulgariser

les foyers améliorés à grande échelle) ;

- Développer le système de transport de commun ;

- Implémenter des activités de plantage/plantation des arbres là où c'est possible ;

- Protéger les zones forestières encore vierges ou riches.

- Amener les services à contribuer au respect strict des normes

environnementales élémentaires (y compris l'application de la certification et/ou l'éco-

labélisation environnementale dans ces entreprises (services) ;

- Appliquer le principe du pollueur-payeur ;

- Interdire (la RDC) d'importer les voitures qui datent d'avant 2006, très pollueuses qui

favorisent le GES, étant donné que ces véhiculent circulent au pays ;

- Ne pas donner libre-cours à une multinationale de concession forestière ;

- Investir dans les centrales moyennes et méga-centrales dans les investissements décisifs ;

- Développer la spécialisation dans les universités (formation avancée 3ème Cycle et mise en

pratique des formations acquises) ;

- Participer activement et régulièrement aux sommets mondiaux sur le climat, signer et

ratifier les Accords ad hoc, en y envoyant des personnes compétentes, de vrais experts en

la matière en évitant donc le népotisme, faire donc des délégations à niveaux au niveau de

la coopération internationale au lieu du népotisme ;

- Mettre en oeuvre le principe de subsidiarité (suppléance) du développement durable, en

vertu duquel certaines matières échappant à la Communauté internationale devraient se

rabattre à la communauté locale, aux Provinces ;

- Créer l'emploi, sensibiliser et vulgariser les textes sur la protection et la gestion de

l'environnement ;

- Réduire la pression agricole dans le cadre de la REDD ;

- Renforcer les forêts anthropiques ;

- Combattre la pauvreté qui atteint plus de 90% de la population congolaise ;

- Eduquer la population (Education relative à l'Environnement « ERE » (mésologique) ;

[284 ]

- Développer la campagne de sensibilisation et de mobilisation des populations congolaises autour des thèmes cognitifs (les techniques, les connaissances) et psychologiques (changement des mentalités), mobiliser et sensibiliser tout le monde, y compris les jeunes à un niveau plus élevé aux enjeux du changement climatique, à la nécessité du reboisement, aux politiques anti-pollution par les voitures, aux politiques sur le feu de brousse et élevage sans feu de brousse, à l'agriculture non itinérante (non de la forêt) ;

- Renforcer les capacités humaines en matière de changement climatique ;

- Elaborer des stratégies, des programmes, des plans et des projets liés au changement climatique. Exemple : les communications nationales sur le changement climatique, rapport biennal, ... ;

- Dégager des réformes-clés sur l'utilisation des terres, sur le droit foncier : agir sur tous les moteurs de la déforestation ;

- Renforcer les acquis et les valeurs d'éthique environnementale (conscience patriotique, prévention, bonne gouvernance, solidarité, conservation de la nature, assainissement ou lutte contre l'insalubrité, respect de l'autorité, respect du patriotisme national, respect du sens de dignité et de l'honneur ;

- Mettre en place des institutions légales liées au climat ;

- Changer nos habitudes de consommation (opter pour des mesures végétariennes/ ralentir la production de viandes, rentabiliser et recycler de nos produits de consommation) ;

Pistes de solution en vue d'une contribution efficace de
la RDC à la lutte contre le réchauffement climatique

30

28

25

20

15

Effectifs

12

10

5

2 0

0

6

A B C D E

Graphique 7. Histogramme des pistes de solution en vue d'une contribution efficace de la ROC à la lutte contre le réchauffement climatique

[285 ]

Pistes de solution en vue d'une contribution efficace de la RDC à la lutte contre le réchauffement climatique

28 12

A B C D E

6

20

Fig. 13. Diagramme des pistes de solution en vue d'une contribution efficace de la RDC à la lutte contre le réchauffement climatique

Avec :

A : Prendre en compte la participation des communautés locales avant tout projet ayant trait à l'écosystème

B : Amener les exploitants forestiers et autres partenaires à respecter toujours leurs engagements

C : Collaborer, avec l'étranger, aux fins de rendre plus sévères les mesures de certification des bois issus du Congo aux fin de limiter leur exploitation irrationnelle

D : Toutes les réponses sont vraies

E : Autres (à préciser s'il y en a)

[286 ]

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"Il ne faut pas de tout pour faire un monde. Il faut du bonheur et rien d'autre"   Paul Eluard