L'accord cadre d'Addis-Abeba et la paix dans la région des grand-lacs.

§2 : LES ETAPES DE L'ACCORD CADRE D'ADDIS-ABEBA

Passé la période de transition politique, les premières élections dites démocratiques sont organisées en 2006, avec son lot de ratés que l'on a vite fait de minimiser à l'époque. Une deuxième expérience électorale est vécue en 2011, à peine la tempête électorale se calmait que, toujours de l'Est du pays, une nouvelle aventure guerrière se déclare. On est en avril 2012. Elle est signée M23, un groupe armé qui se réclame héritier de l'accord de paix signé le 23 mars 2009 à Goma (Nord-Kivu) entre le gouvernement et le CNDP, un de principaux groupes rebelles dont les éléments ont été intégrés dans les Forces armées de la RDC (FARDC). Le mouvement part d'une mutinerie avant de se muer en rébellion.^88(*)

Fort de ce soutien, le M23 progresse rapidement assiège Goma avant de l'envahir le 20 novembre 2012. Ce fut un affront fait à Kinshasa et à la communauté internationale qui, par le biais de la Monusco, n'a pas pu empêcher le M23 d'investir une ville présentée quelques jours auparavant comme un site de tous les enjeux dont on devait empêcher la chute.

L'opprobre était telle que la diplomatie a jouée à plein régime pour que l'affront soit vite lavé. C'est à cela que les pays de la CIRGL vont parvenir à Kampala en obligeant le M23 à se retirer de la ville de Goma deux jours après l'avoir occupée. Les mêmes tractations de la CIRGL vont ouvrir la voie aux pourparlers entre Kinshasa et le M23. Et Kampala se chargera de la médiation.^89(*)

Dans la foulée, s'invitent des rapports des experts des Nations unies qui accusent Kigali et Kampala d'être les parrains du M23, avec preuves à l'appui. Du coup, la situation sécuritaire en RDC préoccupe à nouveau toute la communauté internationale. Pendant que Kinshasa négociait à Kampala avec le M23, une autre initiative, pilotée par les Nations unies, se met en place à Addis-Abeba, siège de l'Union africaine. Le 24 février 2013 l'accord-cadre est signé par 11 pays de la région (CIRGL, SADC, CEEAC), le secrétaire général de l'ONU et la présidente de la Commission africaine.

Cet Accord-cadre d'Addis-Abeba est censé baliser les voies pour un retour de la paix durable au Congo. Pour en garantir la mise en oeuvre, il est prévu un « mécanisme 11+4 en soutien aux efforts régionaux en cours et un plan détaillé pour la mise en oeuvre de l'accord (qui) sera développé conjointement, y compris l'établissement des critères et mesures de suivi appropriées ».

C'est ici que les observateurs constatent que l'histoire tend à se répéter. Immédiatement après la signature des accords de Lusaka, le Conseil de sécurité des Nations unies avait adopté l'envoi en RDC d'une force de maintien de la paix. Théoriquement, les tâches dévolues à cette force étaient immenses : maintien de la paix et rétablissement de la paix.^90(*)

* ⁸⁸ Le Potentiel, De l'accord de Lusaka à l'accord-cadre d'Addis-Abeba: la RDC dans l'oeil du cyclone, (04/04/2013),http://chickomwamba.over-blog.com/article-de-l-accord-de-lusaka-a-l-accord-cadre-d-addis-abeba-la-rdc-dans-l-oeil-du-cyclone-116823485.html, visité le 13 juin 2019 à 12h57

* ⁸⁹ Le Potentiel, De l'accord de Lusaka à l'accord-cadre d'Addis-Abeba: la RDC dans l'oeil du cyclone, (04/04/2013),http://chickomwamba.over-blog.com/article-de-l-accord-de-lusaka-a-l-accord-cadre-d-addis-abeba-la-rdc-dans-l-oeil-du-cyclone-116823485.html, visité le 13 juin 2019 à 12h57

* ⁹⁰Le Potentiel, De l'accord de Lusaka à l'accord-cadre d'Addis-Abeba: la RDC dans l'oeil du cyclone, (04/04/2013), http://chickomwamba.over-blog.com/article-de-l-accord-de-lusaka-a-l-accord-cadre-d-addis-abeba-la-rdc-dans-l-oeil-du-cyclone-116823485.html, visité le 13 juin 2019 à 12h57