Analyse critique de la menace terroriste dans la zone frontalière Bénin-Burkina Faso-Togo

CHAPITRE 1 : UNE SECURITE MILITARO-POLICIERE FRAGILE

Ce chapitre est consacré à l'évaluation de la gouvernance sécuritaire de l'État dans le département de l'Atacora : Identifier les potentialités et les limites.

1-1- Les mécanismes de gestion des frontières, de sécurité et de lutte contre le terrorisme dans le département de l'Atacora

Le Bénin, après son accession à la souveraineté légale internationale en 1960, avait opté pour le développement des grandes villes abandonnant ses frontières. A cause de l'imprécision, certaines de ses frontières telles que la zone de Koualou actuellement devant les juridictions internationales, les gouvernements qui se sont succédés ont eu du mal à aller vers ces frontières du département de l'Atacora. Les populations se retrouvent sans le minimum, c'est-à-dire, l'eau, l'électricité, etc. Elles ont été abandonnées. Ainsi, elles ont ouvert des pistes secondaires de raccourci donnant accès aux villes des pays voisins pour divers échanges rendant ainsi poreuse ces frontières. Au Bénin, il existe des mécanismes de gestion des frontières de sécurité et de lutte contre le terrorisme. Les différents acteurs sectoriels disposent de responsabilités claires, mais ils n'arrivent pas à coordonner leurs efforts. La Politique Nationale de Développement des Espaces Frontaliers (PNDEF) est une politique territoriale de large champ d'intervention couvrant les domaines civils, paramilitaires, militaires et diplomatique et porte sur 36 des 77 communes du Bénin. Elle traite des questions de sécurité intérieure et extérieure du Bénin, de l'intégration régionale par la base, de la valorisation des aires culturelles héritées de l'histoire. La PNDEF est donc un instrument qui renforce la Politique Nationale de Décentralisation et Déconcentration (PONADEC) pour accroître les investissements publics dans les communes frontalières afin de réduire l'écart d'accès des populations aux services essentiels de base avec les localités des pays limitrophes. La PNDEF est aussi un instrument d'aménagement du territoire, car elle permet de réguler l'occupation et l'utilisation des espaces frontaliers par les opérations de délimitation, de sécurisation du territoire et d'amélioration de l'accès des populations à des services éducatifs, sanitaires, sécuritaire.^77(*) Le Bénin dispose de nombreux outils de gestion des frontières de sécurité et de lutte contre le terrorisme. L'un de ces outils est l'Agence Béninoise de Gestion Intégrée des Espaces Frontaliers (ABeGIEF) créée en décembre 2012 par le décret n°2012-503 du 10 décembre 2012 portant attribution, organisation et fonctionnement de l'ABeGIEF, tel que modifié par le décret n°2019-516 du 20 novembre 2019 et le décret n°2021-055 du 10 février 2021 portant approbation des statuts de l'ABeGIEF. L'une des finalités de cette agence est de renforcer la souveraineté nationale dans les zones frontalières afin de sécuriser le territoire national et de créer de meilleures conditions d'existences des populations desdites zones. Toutefois, l'analyse des causes du terrorisme ainsi que des facteurs de vulnérabilité révèlent que l'efficacité des mécanismes de gestion intégrée des espaces frontaliers relève d'une approche multisectorielle et multi-acteurs.

1-2- La gouvernance de la sécurité militaro-policière

* ⁷⁷ Echo des frontières, le magasine d'information sur les frontières du Bénin, l'ABeGIEF, l'antidote des frontières, 2016, p8