1.7.3. Ministère
C'est une administration publique et plus
précisément une entité gouvernementale, responsable de
l'exécution de certains services. C'est aussi un groupe de services
publics placé sous l'autorité d'un Ministre (ex :
Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche
scientifique). Ce terme peut désigner une fonction qu'on retrouve dans
l'organisation de certaines institutions religieuses. Seule l'approche
d'administration publique nous intéresse dans le cadre de notre
étude. Le Ministère en tant qu'entité de l'administration
publique offre des services aux usagers. Le Ministère de l'enseignement
et de la recherche scientifique offre aux usagers le service public de
l'enseignement. Cette administration est régie à travers une
organisation animée au sommet par le Ministre et son Cabinet, dans la
position médiane on retrouve les cadres dirigeants et au niveau
inférieur on retrouve le reste du personnel appelé à
exécuter des tâches chacun dans le cadre de ses missions et
attributions de la direction dont il relève. Il naît ainsi entre
les acteurs une interaction qui se nourrit d'information et de communication
appelée la communication interne. Force cependant est de noter que la
communication interne surtout dans l'administration publique n'est pas toujours
de bonne qualité du fait que la communication y est quasi
linéaire. Ousmane TRAORE rappelle qu'« elle se résume
essentiellement à la transmission de notes ou de
consignes44 ». La lourdeur administrative qui
caractérise la plupart des administrations publiques ne favorise pas
toujours l'émergence d'une bonne communication interne. Ce contexte est
valable pour le Ministère de l'enseignement supérieur et de la
recherche scientifique. Et pourtant, le changement de paradigme doit
s'opérer pour que les Ministères et l'ensemble de
l'administration publique soient managés à l'image des
entreprises privées tournées vers la gestion axée sur les
résultats. Une telle efficacité ne peut être obtenue
qu'avec des agents motivés, bien informés et assez
impliqués dans la vie de leur Ministère. On comprend dès
lors qu'une administration qui vise des résultats se nourrit d'une
communication interne qui valorise son personnel.
43 Voir supra ( la démarche
méthodologique de l'audit)
44 Ibidem p.23
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Cette étude évoque l'administration centrale du
Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche
Scientifique. Parlant de l'administration centrale, il s'agit des services, des
directions centrales et générales du Ministère à
l'exclusion des structures sous tutelles que sont les universités, les
grandes écoles publiques et privées et les instituts et centres
de recherche.
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