Analyse des déterminants de la satisfaction et de l'implication chez les agents des collectivités territoriales. Cas des agents des communes rurales de la région du centre-ouest.

2.2.4 Stratégies de satisfaction et d'implication du gouvernement burkinabè à travers les textes législatifs et réglementaires

Les travaux de Coulidiaty (2003 : 46) sur la motivation des agents de la fonction publique burkinabè ont révélé que 64,89% des enquêtés sont démotivés. Les sources de démotivation sont variées : absence d'appréciation et de reconnaissance (32,79%), mauvaises conditions de travail (21,11%), manque de formation (14,75%) etc.

Cette situation ne reflète cependant pas automatiquement celle des agents des mairies des communes rurales car les contextes sont tout à fait disparates quoique les textes juridiques applicables aux agents des communes rurales soient inspirés de ceux de la Fonction publique.

En effet, dans les textes juridiques applicables aux agents des collectivités territoriales^7(*), certaines dispositions favorisent la satisfaction et l'implication des agents. Ces dispositions peuvent être analysées en fonction des déterminants de la satisfaction et de l'implication organisationnelle.

1) Besoins des agents : les textes font état de la recherche de la satisfaction des besoins physiologiques des agents grâce au salaire (art. 27 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006) et de l'assouvissement des besoins de développement personnel par la promotion (art. 43 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006) ;

2) Organisation du travail : les services sont organisés par le maire (art. 287 de la loi 055-2004/AN du 21 décembre 2004, art. 4 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006) et les tâches peuvent être variées (art. 290 et 291 de la loi 055-2004/AN du 21 décembre 2004, art. 3 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006). Il existe par ailleurs une organisation-type des mairies des communes rurales (Arrêté conjoint n°2012-027/MATDS/MEF du 06 avril 2012) ;

3) Objectifs : les objectifs sont fixés et une évaluation en est faite annuellement pour donner le feedback (art. 78 et 79 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006, art. 05 et 16 du décret 2012-194/PRES/PM/MATDS/MEF du 22 mars 2012) ;

4) Equité et justice organisationnelle : les textes juridiques s'appliquent à tous les agents tant à l'entrée dans la fonction que dans l'évolution dans la carrière (art. 12, 60 et 91 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006, art. 04 et 05 du décret 2012-192/PRES/PM/MATDS/MEF/MFPTSS du 22 mars 2012) ;

5) Compétence : le sentiment de compétence peut être intensifié car les agents ont droit à la formation, à la spécialisation et au perfectionnement (art. 43, 87, 88 et 89 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006);

6) L'autonomie : les agents sont responsables de l'exécution des tâches qui leur sont confiées (art. 18 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006) ;

7) Les récompenses : les récompenses négatives que sont les sanctions (art. 139 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006) ainsi que les récompenses positives que sont les félicitations, encouragements et décorations (art. 150 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006) sont prévues. Les indemnités sont également un type de récompenses (art. 27 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006, art. 24 du décret 2008-131/PRES/PM/MEF/MATD du 19 mars 2008) ;

8) Les buts et valeurs de l'organisation : les agents doivent servir leur organisation avec loyauté, respecter et faire respecter l'autorité de ladite organisation (art. 15 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006);

9) Les valeurs accordées au travail : les agents doivent se consacrer entièrement à leur travail (art. 16 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006) ;

10) Les contraintes, opportunités et l'intention de rester: sous réserve de certaines conditions (art. 82 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006) les agents des communes rurales ont droit à un avancement et à la promotion hiérarchique (art.90 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006) et ils peuvent quitter librement leurs emplois (art. 159 et 211 de la loi 027-2006/AN du 05 décembre 2006, art. 10 du décret 2012-198/PRES/PM/MATDS/MEF du 22 mars 2012).

Les textes juridiques semblent prévoir les dispositions nécessaires à la satisfaction et à l'implication des agents des mairies des communes rurales. Leur application effective demeure un sujet essentiel sur lequel il convient de s'interroger puisque nous observons des absentéismes et turnovers des agents des mairies des communes rurales. De même, l'adaptabilité de ces textes aux spécificités des communes rurales pourraient être examinée.

* ⁷ Voir annexe 4