Memoire Online - Le déficit en personnel administratif et d'encadrement dans les établissements secondaires au Burkina Faso: état des lieux, conséquences et perspectives.

Tableau 1: état du déficit en personnel administratif et d'encadrement du centre-ouest 12

Tableau 2: situation du déficit en personnel administratif et d'encadrement de la Boucle du

Tableau 7: classification de la population selon le genre (cumul des deux régions) 39

Tableau 8: classification selon les classes d'âge en ancienneté de service (cumul des deux

régions) 40
Tableau 9: la situation réelle des postes administratifs recensés dans la Boucle du Mouhoun 45

Tableau 10: situation réelle des postes administratifs recensés dans le centre-ouest 46
Tableau 11: la situation réelle des postes d'encadrement recensés dans les établissements

secondaires de la Boucle du Mouhoun 48
Tableau 12: situation réelle des postes d'encadrement recensés dans les établissements

Tableau 17: réponse des chefs d'établissement de la Boucle du Mouhoun sur leur maintien au

INTRODUCTION

Depuis quelques années maintenant, plusieurs établissements du Burkina Faso connaissent des difficultés en raison des conditions d'encadrement insuffisantes des élèves. En effet, le manque criant de personnels administratifs crée des problèmes graves de vie scolaire. L'éducation scolaire est un défi qui doit être relevé car le développement passe par la bonne formation des jeunes citoyens. ROUSSEAU (1762, p 36) dans Emile ou de l'éducation, disait : « on façonne les plantes par la culture, et les hommes par l'éducation. » Cadre formel d'apprentissage, l'école permet à la société d'éduquer ses membres tant sur le plan moral, spirituel qu'intellectuel. Pour cela, on remarque la multiplication des écoles primaires, secondaires et supérieures sur toute l'étendue du territoire. Chaque ordre d'enseignement oeuvre pour l'épanouissement total des élèves, futurs cadres et futurs dirigeants du pays. Pour cela, des reformes ont été appliquées avec des résultats insatisfaisants pour quelques-unes et pour d'autres, des résultats encourageants. Par ces réformes, le Burkina Faso s'est lancé dans la démocratisation de l'enseignement et la lutte contre toutes les formes d'inégalités aussi bien géographiques que sociales. Le but final, c'est d'assurer sinon de faciliter l'accessibilité de l'école à tout citoyen burkinabè. Et la Constitution du 02 juin 1991, va plus loin en disant que « toute personne vivant au Burkina Faso a droit à l'éducation, sans discrimination aucune, notamment celle fondée sur le sexe, l'origine sociale, la race, la religion, les opinions politiques, la nationalité ou l'état de santé ». Ce droit s'exerce sur la base de l'équité et l'égalité des chances entre tous les citoyens. C'est dire que l'implication de plusieurs acteurs comme les parents d'élèves, l'élève lui-même, son groupe primaire, le maître ou le professeur de la classe, l'équipe-école ou le corps professoral, s'impose. L'engagement de l'Etat, l'organisation administrative et pédagogique de l'école, les manuels au programme sont aussi nécessaires dans cette quête du succès de l'oeuvre éducative.

La gestion administrative des établissements secondaires comporte des exigences énormes si bien qu'elle est considérée comme une tâche délicate pour certains et complexe pour d'autres. Elle consiste par exemple et entre autres à organiser la vie pédagogique avec les professeurs, coordonner les activités d'encadrement des élèves, installer un climat propice pour le travail dans les classes et entre les membres du personnel, diligenter les différents courriers, gérer judicieusement les finances de l'établissement et les conflits entre les élèves ou entre les membres du personnel du lycée ou du collège. Ce sont des activités dont l'exécution requiert des qualités humaines, intellectuelles et techniques chez les premiers

responsables de l'administration. On attend donc des membres de l'administration des connaissances, des compétences et surtout des attitudes nouvelles capables d'aider les élèves à réussir dans leurs études. C'est dans ce cadre que les personnels en place se retrouvent souvent en déphasage avec les réalités actuelles. Que faire ? Faut-il les former ou procéder dorénavant à un mode de recrutement nouveau ?

C'est à la recherche des réponses et partant des solutions au problème de réussite des élèves que nous avons choisi de nous pencher sur le thème suivant : « Le déficit en personnel administratif et d'encadrement dans les établissements secondaires au Burkina Faso». Des recherches ont été faites auparavant sur la gestion administrative, sur le travail du personnel administratif dans les établissements secondaires, mais très peu se sont penchées sur le déficit de ce personnel. Alors, nous avons choisi ce thème car nous pensons avoir un regard particulier sur les facteurs qui influencent négativement les résultats scolaires des élèves.

Dans notre étude, nous présenterons les résultats de nos recherches de la manière suivante : dans une première partie, nous évoquerons la problématique puis la revue de la littérature, les concepts clés et les théories de référence. Dans une deuxième partie, nous présenterons la démarche méthodologique adoptée, les caractéristiques de la population étudiée, son échantillon et les outils utilisés. Enfin, nous énoncerons dans une troisième partie les résultats obtenus, nous ferons une analyse de ces données recueillies suivie des interprétations et nous proposerons quelques suggestions permettant une présence effective du personnel administratif et d'encadrement des élèves dans nos lycées et collèges et par conséquent, une bonne fonctionnalité des établissements secondaires.

CHAPITRE I : LA PROBLEMATIQUE DE L'ETUDE

I- Problématique

La question du rôle, de la place et de l'importance des personnels d'administration et d'encadrement autres que les professeurs, ne semble pas avoir beaucoup intéressé la recherche en éducation. En effet, très peu de recherches se sont intéressées à cette problématique au Burkina Faso. C'est à croire qu'il n'existe comme acteurs du système éducatif burkinabè que des enseignants et les élèves seuls. On oublie qu'un lycée ou un collège est une équipe, un tout comprenant les directeurs ou chefs d'établissement, les censeurs ou directeurs des études, les conseillers, les attachés et les assistants d'éducation. A ce personnel, il faut ajouter les conseillers d'orientation, les infirmiers (infirmières), les ouvriers et les agents administratifs. En général, ce personnel « non enseignant » est caractérisé par son déficit. Il n'est pas rare de constater dans plusieurs établissements secondaires du Burkina Faso, que les administrations sont insuffisamment dotées en personnel administratif tel que les encadreurs de la vie scolaire, le censeur, l'intendant etc.

Le manque de personnels administratif et d'encadrement des élèves dans les établissements pour assurer les missions relatives à la vie scolaire pose de nombreux problèmes. Il s'en suit des dysfonctionnements tant sur le plan administratif que pédagogique. Cette situation doit être corrigée par toute la communauté éducative mais en premier lieu par l'équipe de direction du lycée ou du collège. Or, cette équipe est souvent incomplète ou insuffisante pour mener à bien sa tâche de direction et d'encadrement. En effet, le personnel non-enseignant (proviseur, censeur, intendant, encadreurs de la vie scolaire) est presque toujours peu ou pas nombreux, entraînant des dysfonctionnements dans la gestion des établissements.

Pourtant, c'est à l'équipe de direction d'assurer entre autre la gestion matérielle et financière, la gestion administrative des ressources humaines, les fonctions d'animation et les relations extérieures entretenues par l'établissement. Des tâches qui doivent être très bien coordonnées afin que les résultats soient efficaces et efficients. Nous avons constaté en tant qu'attaché d'éducation que plusieurs établissements secondaires n'ont pas tous les responsables administratifs au complet. Or chaque autorité administrative a des attributions précises dans la gestion de l'établissement. A. YAMEOGO¹ (2011, p 02) trouve que le travail

administratif dans un lycée doit se faire en synergie d'action. Elle soutient cette vision en ces termes : « travaillant de concert, le personnel administratif se doit d'installer une atmosphère propice au travail afin de contribuer aux efforts de recherche du succès scolaire ». Par exemple, c'est au censeur d'organiser la vie pédagogique avec l'élaboration des emplois de temps pour les professeurs et de prendre part activement aussi à l'organisation administrative du lycée. Par exemple, dans la région du Centre Ouest, on compte soixante-treize (73) établissements secondaires, avec seulement neuf (09) censeurs et plus de dix (10) établissements dirigés par des intérimaires ou parrains². De plus, le déficit de professeurs influence directement celui du personnel administratif car c'est ce corps qui est beaucoup sollicité pour assumer la plupart des tâches administratives. Nous présentons les effectifs du personnel administratif et d'encadrement de chaque région étudiée sous forme de tableau récapitulatif.

Tableau 1: état du déficit en personnel administratif et d'encadrement du centre-ouest

Types de personnel	Désignation	Estimation du déficit
Personnel administratif	Chefs d'établissement	06
	Censeurs	20
	Surveillants généraux	43
	Intendants ou économes	17
Personnel d'encadrement	Conseillers d'éducation	17
	Attachés d'éducation	38
	Assistants d'éducation	70
Personnel administratif et d'encadrement	Total du déficit	211

Source : statistiques de la Direction Régionale du Centre Ouest, octobre 2013 Tableau 2: situation du déficit en personnel administratif et d'encadrement de la Boucle du Mouhoun

Type de personnel	Désignation	Estimation du déficit
Personnel administratif	Chefs d'établissement	04
	Censeur	50
	Intendants et économes	64
	Surveillants généraux	102
Personnel d'encadrement	Personnel de la vie scolaire	325
P. administratif et d'encadrement	Total du déficit	575

Source : statistiques de la Direction Régionale de la Boucle du Mouhoun, septembre 2013

Avec ces chiffres, nous constatons que le problème est réel et préoccupant. Il appelle à la réflexion. Plus de deux cents (200) postes à combler dans le Centre Ouest et cinq cents soixante-quinze (575) dans la Boucle du Mouhoun pour que les services de l'administration dans les lycées et collèges fonctionnent normalement.

² Le parrain est un chef d'établissement voisin au lycée ou collège qui n'a pas de responsable qui est chargé de la direction.

Ces constats nous amènent à nous poser cette question au départ de notre recherche: pourquoi constatons-nous un déficit en personnel administratif et d'encadrement dans les lycées et collèges ? A quel niveau devons-nous situer les difficultés d'occupation des postes ? Ces postes, sont-ils inutiles aux yeux des décideurs? Cependant, les lycées et collèges ont besoin d'être gérés. Or, les tâches sont nombreuses ; ce qui pose un problème réel de coordination. En effet, avec des effectifs par classe supérieurs à la normale, des équipes de direction incomplètes, un personnel peu formé pour les tâches à accomplir, il ne faut pas s'étonner des échecs tant au niveau des élèves que des encadreurs. Quelles stratégies adopter pour pallier au déficit en personnel administratif et d'encadrement ? Telles sont quelques questions qui s'imposent lorsqu'on entame une réflexion portant sur la problématique du personnel administratif des établissements.

Pour PONT et al. (2008), « la direction des établissements scolaires est devenue une priorité forte de l'action gouvernementale en matière d'éducation dans un grand nombre de pays ». Depuis 2008, le Burkina Faso, à l'instar d'autres pays comme la France ou la Côte d'Ivoire, s'est inscrit dans la formation d'un nouveau personnel pour l'encadrement et le suivi pédagogique des élèves dans les établissements d'enseignement secondaire. Ces nouveaux encadreurs de la vie scolaire sont formés à l'Ecole Normale Supérieure de l'Université de Koudougou (ENS-UK) pour deux (02) voire trois (03) ans. Ce sont les Assistants d'éducation, les Attachés d'éducation et les Conseillers d'éducation. Cela démontre de l'importance que les autorités politiques en charge de l'éducation accordent à cette question de formation pour mieux encadrer la jeunesse. Ces encadreurs de la vie scolaire sont chargés de faire un encadrement de proximité susceptible d'aider les élèves à suivre, dans les meilleures conditions possibles, les différents apprentissages.

Nous nous proposons de nous intéresser à l'administration des établissements secondaires dans son volet personnel administratif et d'encadrement d'où partent toutes les actions pour les acquisitions des connaissances théoriques comme pratiques au profit des élèves. L'équipe administrative dans un lycée étant composée de plusieurs membres avec des fonctions différentes, le premier responsable se doit d'être un gestionnaire des ressources humaines, un manager.

Le déficit en personnel administratif et d'encadrement dans les établissements secondaires au Burkina Faso: état des lieux, conséquences et perspectives.

LISTE DES TABLEAUX

INTRODUCTION

PREMIERE PARTIE :

CHAPITRE I : LA PROBLEMATIQUE DE L'ETUDE

I- Problématique